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略论烟草专卖依法行政 [内容简介]本文从烟草专卖行政执法的角度，试图论述依法行政的内涵、意义、要求和原则，并给出了烟草专卖依法行政的若干措施，解决了烟草专卖依法行政工作实践中的一系列问题。 [关键词]烟草专卖 法治 依法行政 一、烟草专卖依法行政的内涵 依法行政是现代法治国家及其政府行使权力时所普遍奉行的基本准则。它反映了社会从人治向法治转变的历史进程。不奉行法治原则，谈不上依法行政。人治与主观随意性相联系，权力的行使由个人意志决定；依法行政与法治相联系，权力的行使以人民制定的法律为依据和评判标准。烟草专卖依法行政就是烟草专卖行政主管部门行使行政权力、管理烟草专卖事务必须由法律授权并依据法律规定。 笔者认为，烟草专卖依法行政包括以下的基本内容： 第一，烟草专卖依法行政的主体是烟草专卖行政主管部门及其从事专卖管理的工作人员。烟草专卖行政主管部门是一类特殊的行政主体，是国家行政机关体系的一部分，是根据《烟草专卖法》的规定而取得行政执法权的，不能把烟草专卖行政主管部门作为行政主体本身排除在外，否则依法行政将失去基础。 第二，烟草专卖行政主管部门及其工作人员行使行政权力，必须严格遵循烟草专卖法律、法规、规章及相关行政法律、法规、规章的规定。它是烟草专卖依法行政的基本内容。 第三，烟草专卖行政主管部门及其工作人员行使行政权力时，必须依据法定程序。行政程序伴随着行政活动的全过程和一切方面。没有无程序的行政行为。遵守行政程序是烟草专卖依法行政的重要组成部分。 第四，在烟草专卖行政主管部门内部实施的监督，包括执法监督、审计与行政监察，以及烟草专卖行政主管部门上下级之间的监督等等，也都属于行政活动的范畴。烟草专卖行政监督的体制、标准、形式及程序，同样要遵循依法行政的原则。 第五，行政诉讼法、国家赔偿法等法律制度，是依法行政的司法保障，对烟草专卖依法行政的行为，法院将予以维护，必要时提供司法强制；对违反依法行政的行为，法院将予以撤销和纠正，由此保障烟草专卖行政主管部门必须依法行政。 二、烟草专卖依法行政的意义 １、保证烟草专卖行政管理为人民服务的目标 人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政，就将保证行政管理遵循为人民服务的目标，使行政管理不致偏离航道。但无庸讳言，行政管理范围的宽阔和行政工作人员的众多，作出背离为人民服务宗旨的行为，甚至侵犯公民合法权益的事，也时常出现。要从根本上解决这些问题，只有依靠严格贯彻依法行政的原则。烟草专卖依法行政也是如此，各级烟草专卖行政主管部门通过行政执法维护国家利益、维护消费者利益来实现为人民服务的总目标。 ２、保证烟草专卖行政管理的统一性、连续性和稳定性 烟草专卖依法行政能保证烟草专卖管理的统一，有了统一性，才能有公平和公正。市场经济之所以必须是法治经济，就是由于法治所带来的统一性和连续性。烟草经济的发展同样追求烟草专卖管理的连续性和稳定性，也只有依靠烟草专卖依法行政。 ３、保证提高烟草专卖管理的行政效率 烟草专卖依法行政，要在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。同时，按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，都将大大提高行政效率。 ４、保证对烟草专卖管理的监督有统一的标准和程序 要使监督取得成效，必须解决烟草专卖管理监督什么和如何监督的问题，也就是需要有监督的标准和程序。所谓监督的标准，就是对行政行为是否违法的评判标准。而能够提供是非评判的唯一标准，是法律；所谓监督程序，即进行监督要经历哪些步骤、方式和时限。程序就是操作规则。遵循法定程序进行监督，才能保障监督顺利、有效、正确地进行。 三、烟草专卖依法行政的基本要求和原则 推进烟草专卖依法行政必须维护宪法和法律的权威，确保法制统一和政令畅通。在依法治国的基础上，大力推进政治文明和精神文明建设。坚持开拓创新和循序渐进的统一，坚持烟草专卖依法行政与提高烟草专卖行政效率的统一。做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；切实转变烟草专卖行政管理的理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和烟草专卖公共服务水平；强化责任意识，自觉接受人民群众的监督。 笔者认为，烟草专卖依法行政有以下基本原则： ——合法行政。实施烟草专卖行政管理，应当依照烟草专卖法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，烟草专卖行政主管部门不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 ——合理行政。实施烟草专卖行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干