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社会政策讲授提纲 参考书目： 景天魁、张志敏：《中国社会政策：特点与经验》，黑龙江人民出版社2006。 熊跃根：《社会政策：理论与分析方法》，中国人民大学出版社2009。 邓伟志：《社会管理与社会政策：境外公共政策扫描》，上海人民出版社2007。 彭华民等：《西方社会福利理论前沿》，中国社会出版社2009。 安东尼.哈尔等：《发展型社会政策》，社会科学文献出版社2006。 杨雪冬等主编：《“第三条道路”与新的理论》，社会科学文献出版社2000。 社会政策的基本范畴 第一节 政策和公共政策 一、政策 1.政策的概念 2.政策的基本特征 3.政策与制度的关系 4.政策与立法 交叉关系 二、公共政策 1.概念 包含三方面：主体（公共权威部门）、任务（处理公共事务和解决公共问题）、对象（社会公众） 2.基本特征 (1) 公共性 (2) 权威性 (3)价值选择性(偏好性) 政策行动的价值优先性： （4）群体性与社会性的统一 3.公共政策的层次和领域 (1)层次 (2)领域 4.公共政策的基本功能 （1）管制功能 （2）引导功能 （3）调控功能 （4）分配功能 5.公共政策的目标：维护社会公众的共同利益 第二节 社会政策的基本概念 一、社会政策的概念 1.对狭义的“社会”的理解 2.社会政策的定义 3.社会政策与公共政策的关系 4.社会政策的实质：政府在社会福利事务领域的干预行动。 二、社会政策的主要领域 1.社会保障政策 2.公共医疗卫生政策 3.公共住房政策 4.公共教育政策 5.劳动就业政策 6.社会福利服务政策（直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群体而提供的福利性服务。） 7.针对专门人群的社会政策 8.社会政策的其他内容（越轨的行为矫治） 三、社会政策的功能 1.解决社会问题 2.满足人们的基本需要 3.促进社会稳定 4.是实现社会公正的重要途径 四、社会政策与社会福利的关系 1.社会福利 2.两者的关系 五、社会政策的法规体系 1.国家宪法和法律 2.行政法规 3.国务院的部门规章 4.地方性法规 5.地方政府规章 思考题： 1、什么是政策、公共政策和社会政策？ 2、政策与立法的关系如何？ 3、公共政策有哪些基本特征？ 4、社会政策具有哪些功能？ 5、社会政策的本质是什么？ 6、社会政策与社会福利的关系如何？ 第二章 社会政策的历史发展 一、发达国家社会政策实践的历史发展 1.社会政策实际的发端 2.德国社会保险政策的形成 （1）工业化社会的风险 （2）风险与社会保险 （3）德国社会保险政策的产生 2、二战以后西方福利国家社会政策体系的发展 （1）欧洲福利国家体制形成的历史背景 英国当时面临的问题 凯恩斯主义经济学的兴起 （2）《贝弗里奇报告》及其影响 报告指出，社会保障应遵循以下四个基本原则： 一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求； 二是保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需求； 三是统一原则，即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一； 四是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。 3.欧洲“福利国家”体制的形成 （1）福利国家体制的形成 （2）福利国家的主要不足 福利支出过高。 税赋加重。 福利国家并没有解决人们期望解决的问题。 4.“福利国家”社会政策的改革 （1）西方“福利国家”危机 （2）英国社会政策的调整 5.西方国家社会政策改革的一般特征 （1）加大教育和培训方面的投入 （2）在社会服务中引入市场竞争机制 （3）家庭和市场在福利供给中发挥更大的作用 （4）社会福利支出仍然增加 二、我国社会政策的产生和发展 1.改革开放前的社会政策 2.改革开放以来的社会政策 3.近年来我国社会政策的最新发展 （1）更加注重以人为本，以民生为基础 （2）更加强调社会公平和基本权利的保护 （3）更加强调向弱势群体倾斜 （4）中央政府在社会政策中的投入增大 第二节 社会政策研究概况 一、西方社会政策研究的进展 1.社会政策一词的提出 2.社会政策学科的产生 3.社会政策研究的发展时期 4.社会政策研究在中国的发展 5.社会政策研究的新趋势 （1）研究范式的变化 贫困的研究深化；研究重点和关注的问题发生了变化；决策主体和行为主体由单一转向多元。 （2）研究的新趋势 注重社区提供社会福利的研究；注重社会提供社会福利的研究；注重公民社会权利实现的研究。 二、社会政策研究的