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《社会保障概论》导学 第一章 社会保障与社会保障理论 学习要点： 一、社会保障的含义 “社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的《社会保障法》，具有安全担保等含义。现代使用“社会保障” 一词，较多地具有社会安全之意。 （一）几种解释： 1、美国《社会保障法》的解释：对于因年老、长期残废、死亡或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对年老和残废期间的医疗费用提供保障。 2、国际劳工组织的《社会保障最低标准公约》的解释：1952年国际劳工组织制定并通过的《社会保障最低标准公约》，为各国制定社会保障制度提供了依据，这是解释社会保障的权威性文件。它的解释是：社会通过采取一系列公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。 3、《世界社会保障制度》的报告的解释：是指根据政治法规而建立的各种方案或制度，为个人在谋生能力中断或丧失时，以及个人因结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障，还包括发给家庭用以抚养子女的家庭津贴。 4、英国《简明不列颠百科全书》的解释：是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务和家庭生活补助，以提高其福利。英国的社会保障强调社会责任，奉行普遍性原则。 5、德国学者的解释：社会保障就是社会公正和社会安全，是为因生病、伤残、年老等原因而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的生活保障。德国的社会保障强调个人责任，奉行特殊性原则。 6、1948年联合国《人权宣言》的解释：每个人都有权使本人及家庭达到生康乐，这不仅包括有权得到食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，而且包括遇到失业、生病、残疾、丧偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而带来生活困难时，有权获得社会保障。 （二）共同点： 1、社会保障要有国家组织和领导，并统一实施和管理。 2、社会保障是现代国家的一种安全制度。宏观上是以政府干预来消除市场失灵所产生的社会不安定因素及其所产生的社会风险；微观上是为社会成员的基本生活权利提供安全保护。 3、从经济角度看，社会保障是对国民收入进行分配和在分配的一种手段，是解决社会经济问题的杠杆之一。 4、从法律角度看，实施社会保障的依据是立法或行政规定，社会保障，既是国家对全体社会成员履行的社会责任，也是全体公民依法享有的一项基本权利。不是社会的怜悯、同情和国家的恩赐，而是人们从社会得到的正当权益。 《宪法》关于社会保险方面的内容《劳动法》关于社会保险方面的内容社会保险与商业保险的区别？ 二、主要差异 社会保险与商业保险尽管有不少共同之处，但毕竟差异颇大，主要的差异是： 1．行为主体的差异。社会保险属政府行为，保险人是有国家权威的社会保险机构。政府不仅是社会保险的倡导者、组织者、执行者，也是它的坚强后盾，即一旦社会保险入不敷出，出现严重赤字，政府一定想方设法予以弥补，以保障受保人的权益，维持社会安定。现代国家都高度重视社会保险，无不把它列为社会政策的重要一员。商业人身保险纯系企业行为，保险人是保险公司，它讲求“多进少出高盈利”，与投保人保持商品买卖关系，无半点政治色彩可言。 2．追求目标的差异。社会保险以国家的社会政策为出发点和归宿，—把保障全社会安定，实现长治久安作为追求的目标。商业人身保险追求的则是利润最大化，时时处处以赚取最大利润作为自己的奋斗目标。 3．实施手段的差异。社会保险依法执行，带有强制性，强制一切用人单位及其员工按时如数交纳社会保险费，否则，轻的罚以滞纳金，重的绳之以法，毫不含糊。为了强调强制性，有的国家，如美国，干脆把社会保险费径直叫做“工资保险税”。商业人身保险则不同，它纯属商业活动，严格实行买卖自由、等价交换的原则，无半点强制色彩。 4．可靠性的差异。社会保险待遇支付最可靠，能保证及时足额发放，因为它是政府行为；即便在转轨时期，如我国，有时有些保险待遇出现拖欠，但终究要如数支付偿清，政府决不会失信于民。商业人身保险则不能这么说，美国20世纪30年代大危机，商业保险公司接连倒闭，投保人的保费如石沉大海，沓无音讯，便是一例。此外，商业人身保险实行不投不保、少投少保、多投多保的商品等价 交换原则，社会保险实行的则是互助互济原则，强调劳动者之间的互相帮助，即富庶地区帮助不富庶地区，高收入者帮助低收入者，在业者帮助失业者，等等。所以，在行为准则上，社会保险与商业保险也有很大差异。 此外，商业人身保险实行不投不保，少投少保、多投多保的商品等交换原则，强调劳动者之间的互相帮助，即富庶地区帮助不富庶地区，高收入者帮助低收入者，在业者帮助失业者，等等。