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社区居民服务业 一、社区服务业定义及范围 社区居民服务业，是指在社区内主要为社区居民提供服务和方便的行业、活动，包括以下内容： （一）、家政服务员、小时工、病人护理、殡葬服务、直接服务于社区居民的老小饭桌、社区便民服务站、社区应急服务站； （二）、拆洗、清洗、洗染、缝补、理发、照相、沐浴、誊写、复印、打字、录音、录像、镌刻、修剪磨刀、社区居民日用品租赁； （三）、劳务介绍、婚介服务、居民法律事务咨询与代理； （四）、社区环境绿化养植、清扫保洁、社区保安、房屋修缮、社区公共设施维护与管理； （五）、托儿所、幼儿园、少年之家、接送儿童、代管中小学生、家教辅导、临终关怀、家庭托老（幼）与老年公寓、托老所、敬老院及由社区兴办的健身活动站； （六）、家庭病床、初级保健、心理咨询、医疗按摩、计划生育服务、残疾人康复与福利机构提供的育养服务。 二、我国社区服务业发展状况 社区服务业是第三产业的重要组成部分，是社会各种力量共同开发、服务的领域。其服务对象包括：社区内的弱势群体、普通居民群众、企事业单位等各类社区成员。服务内容涉及社会福利、社会保障、社区就业、便民商业、物业管理、中介服务、文化体育、家政服务、餐饮、修理等行业。服务形式具有上门入户服务、设点集中服务、低偿服务、有偿经营服务等多种特点。 随着市场经济的发展，人民生活水平的提高以及人口老龄化时代的到来，社区服务业在社会经济活动中的地位和作用越来越突显出来。一是发挥着“社会保障”和“社会服务”的功能；二是缓解了社会就业压力；三是促进了社会的和谐稳定。 目前我国的社区服务主要是社区公共服务。2005年国家民政部的“百城（区）社区建设抽样调查”资料显示，我国已经初步构筑起以社会救助为基础的社区公共服务体系。其中，87%的社区建有服务中心、93%的社区建有劳动保障所（站），80%的社区建有警务室，85%的社区建有卫生服务站（点），70%的社区建有图书室，73%的社区建有1处以上的居民公共活动场所，60%的城区建有社区管理服务信息网络。 （一）、我国社区服务业发展滞后 1、与国际水平相比，我国社区服务业发展滞后。2002年，世界第三产业占国内生产总值的平均比重为67.7%，各国第三产业的就业量普遍在60%左右，而我国第三产业的产值只占34.3%，就业量比例只有27.2%。在“社区、社会和个人服务”项目上，美国的就业量为5021.8万人（2002年），法国为708.2万人（1990年），日本为1591万人（2001年），韩国为263.8万人（1990年），巴基斯坦为523.1万人（2000年），巴西为2956.4万人（2001年），而我国2003年城市“社区、社会和个人服务业”的就业规模只有85.08万人，与国际水平相差甚远。 2、与全行业基本建设投资相比，社区服务业投资明显不足。从投资规模看，2003年，全国城市各行业基本建设投资金额为22908.6亿元，其中居民服务和其他服务业的投资金额为46.24亿元，仅占0.2%。2003年，服务和其他服务业从业人员在国有单位、城镇集体单位和其他单位的就业比例分别为41.9%、29.5%和28.6%，尽管国有单位仍然是社区服务业的主体，但国家产业投资政策对社区服务业缺乏培育和支持。 3、与国外成熟的企业化运作模式相比，我国目前的社区服务业主体脱离市场机制。2003年，社区服务单位共有7520个，工作人员55866人。其中，社区服务中心6179个，总资产达32.7亿元，职工有55202人，运营收入合计24.3亿元，总资产收益比为74.2%。国家办社区服务中心和街道集体办社区服务中心合计4691个，占总数的75.9%，这些服务中心多数为事业编制。其他民办社区服务中心，也很少有按企业注册、运作的。资产占45.5%的国家办社区服务中心运营收入只占4.2%，资产收益比仅为12.7%。在国外，居民的私人日常需求都由市场提供服务。我国的社区服务中心垄断了政府提供的社区服务资源，但又不能进入市场开展有效服务，严重影响了社区服务业的整体发展生态。 （二）、我国社区服务业发展瓶颈 制度瓶颈 城乡二元分割 我国城镇化水平明显滞后于经济发展水平。从国内现实情形来看，大量农民工滞留在城镇，说明经济发展使得城市就业空间迅速拓展，但过紧的城乡户籍管理制度压抑了城镇化的发展；从统计数字看，我国城镇化水平大约要比同等经济发展水平国家落后14—26个百分点。城镇化的滞后严重制约着社区服务业业的发展。 教育培训落后 虽然社区服务业对专业技术能力的要求较现代企业低一些，但随着人民物质和文化生活水平的提高，社区服务也需要一定素质的专业人员，特别是企业和机关事业单位的后勤社会化服务，更需要专业化人员。人力资本是创业的最重要的内在因素，只有