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探析提升稽查效能的途径 胡存凯 税务稽查作为税收征管体系的重要组成部分。由于认识、体制、管理、素质诸多方面的因素，就当前而言，远远没有发挥出它应有效能。本文就如何提升稽查效能进行探讨研究分析。供大家指正。 一、当前存在的问题 税务稽查效能具体表现在：效率、效果、形象等。若税务稽查的效率较高，稽查的准确性和针对性较强，稽查各项环节运行的科学、有序、协调规范、震慑力强，整个稽查工作具有较高的社会大众形象，这就是税务稽查效能得到了充分体现的表现。但现阶段还存在着一些不尽人意的地方，主要表现在： 1、“收入任务型”稽查没有根本转变。由于存在着认识上的误区，片面地强调稽查追补收入的功能，片面地理解“以查促收”的涵义在很多单位领导中扎根很深。 这种“收入任务型”稽查，忽视了选案的科学性、程序的规范性、案情的准确性、处罚的严肃性。其发挥的作用是眼前的、短期的、直接的，不能从根本上解决问题。容易形成稽查范围相对固定，执法标准难以统一、稽查工作环节不到位的现象。尽管现在对稽查任务作为硬性指标进行考核，对提高执法的意识不能达到应有的重视程度，容易造成执法人员执法能力的提高受到阻碍。在执法的过程中，存在着对细节问题不能深查细究，对部分案件不能查深查透，对稽查对象缺乏准确性和针对性。所以，在打击违法手段上、不能充分发挥“威慑教育”的职能。职能资源受到了浪费。 2、案件准确性没有根本提高。目前，税务稽查是按选案、稽查、审理、执行四个环节进行运转的。这四个环节涵盖了整个稽查的全过程，首要环节是稽查选案。目前采取稽查选案：一是凭工作经验确定稽查对象。二是处于对某些行业或某项政策的税收清理的需要确定稽查对象。三是由微机随机选案出稽查对象。这在很大程度上造成了稽查选案的准确性较低，针对性较差，致使有的案件认为有较大的嫌疑却查无结果，有的案件并不复杂却仍需立案，仍然执行那些复杂的稽查程序、严重浪费了税收成本。由此可见，税务稽查准确性和针对性不强的根本原因，没有实现建立在广泛的信息数据分析基础上的科学的计算机选案，税务稽查的信息化支撑不够，税务稽查的信息化建设远远落后于税收征管和管理环节的信息化。除金税协查系统外，其他稽查管理软件还相对滞后。比如：稽查信息的共享程度较差，数据的采集、维护和开发等基础工作还存有漏洞，对稽查数据的分析和加工功能没有充分体现等，从而影响了稽查选案的准确性。制约信息化程度的提高。 3、震慑威力作用没有根本加强。在日常的工作中，税务稽查作为一个打击涉税违法的重要手段。有时使得有些地方政府对税务稽查的看法存在着抵触情绪，甚至有的地方或部门错误的将税务稽查工作的强弱与地方投资环境联系起来，认为税务稽查比较宽松的地方更能吸引投资者。对企业而言，当一些经营相当困难的国有企业或正在进行的改制的国有集体企业面对税务部门的稽查或处罚时，往往以自身经营困难，不利于企业发展为缘由，千方百计寻求地方主义保护。究其结果，使得对有些税务案件未能查深查透，对查出问题的案件有时也会遇到处罚难、执行难的问题，没有使税务稽查形成广泛的社会影响力，削弱税务稽查的震慑力量。 4、社会公众形象没有根本树立。税务稽查的公众形象取决于税务稽查的公平、公正和严肃性。由于存在部分稽查人员业务能力和政治素质不高，依法行政、依法稽查的水平不高，随意执法，以言代法的现象。内部管理不够严谨，监督制约机制不完善。重复稽查的现象没有根本解决，稽查岗位和管理岗位职责不清，交叉不到位的现象仍然存在。增加了纳税人的负担，使纳税人反感。影响了税务稽查的形象。其主要表现在：一是各种监督制约制度落实不够；二是监督制约机制仍需进一步完善；三是对稽查质量的评价和监控缺乏必要的制度约束；四是案件的复查制度落实不力，复查效果一般。 二、提升稽查效能的探究 1、更新观念，正确把握稽查职能。税务稽查职能是：打击惩处职能、震慑教育职能、监督促管职能、增加收入职能。四项职能是一个有机统一不可割裂的整体。打击惩处和震慑教育职能是核心，是关键，是主要职能，监督促管和增加收入职能是目的，是结果，是次要职能。从当前税务稽查工作的实际情况看，人们还是普遍重视稽查的组织收入的职能作用，而对打击、震慑职能重视不够。要彻底改变“收入型”稽查的思想观念，真正建立起“执法型”稽查管理模式，就必须真正做到科学选案、规范查案、准确定案、严格执行。要集中优势，重点查大案要案，攻克难点，发挥作用。不断加大力度，真正使纳税人晓以利害，得以教育，诚信纳税。 2、依法行政，切实提高稽查质量。进一步提高稽查职能的核心内容和任务就是提高稽查质量。要实现由普查型稽查或管理型稽查向重点打击型稽查的转变，将稽查从过多的日常调查、管理性检查事务中解脱出来，突出稽查重点、注重稽查实效、发挥稽查效果，体现专司稽查的职能，科学