改革创新发展.docVIP

改革创新发展壮大区域粮食经济 肃州区地处甘肃河西走廊西段．面积3386平方公里，人口47万，耕地面积70万亩，肃州区粮食局管理粮食收购企业27 户，面粉加工企业86户．油料加工企业15户，粮油个体经营户240户|。 经过粮食流通体制改革之后，粮油经营主体多元化格局基本形成，粮油市场化经营全面发展．依法管粮工作进展顺利。我们在区域粮食经济发展与粮食经纪人发展上的主要做法是： 一、深入调研，全面落实，促进区域粮食经济科学发展 随着粮食流通体制改革的深入和农业产业结构的调整，肃州区粮食种植而积大幅减少．由上世纪九十年代末粮食种植面积占总耕地面积的74％下降至目前的24％。粮食收购由计划经济时期的定购粮食占廿肃省的十分之一，到如今从外地购进粮食每年5000万公斤以上，当地小麦生产仅能满足当地不足一半的需求。粮食企业改革后．粮食购销经营一度滞后，市场经营主体发育不全。对此，我们深入调研，认真分析，确立以保障地方粮食安全为目标，壮大区域粮食经济的思路，在粮食产业化发展上做文章，一手抓粮食龙头企业的扶持．一手抓粮食经纪人队伍的建设。在粮食供求保证上做文章，坚持“以调保需，调收并举”方针，一面做好粮食企业的夏秋两季粮食收购工作，另一方面．帮助企业建立长期的购销合作关系，使我区企业与外地粮食经销商建立稳固地购销渠道，以保证我区粮食需求。在粮食行业管理上，粮食行政部门改进工作把依法行政规范监督同行业指导服务有机地结合起来，为区域粮食经济发展创造了良好的经营环境。经过近五年的努力，我区粮食企业稳固发展，粮食经纪人队伍不断壮大，加强了与周边粮食主产区及省际间粮食购销合作，建立了多种形式的购销协作机制和稳定的购销关系。充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，千方百计筹措资金，努力搞好粮食流通，想方设法增加粮油库存，及时投放适销对路的粮油。确保了粮油市场供应不脱销、不断档。为了使更多的生产者、经营者和消费者了解粮食管理，支持粮食工作，我们一方面抓粮食宣传教育不放松．坚持每年组织开展《粮食流通管理条例》颁布纪念日、世界粮食日和粮食科技活动周的宣传活动．通过活动，让广大群众全面了解粮油政策法规，粮油食用，粮油质量等方面的知识，更好地支持粮食工作。另一方面，抓监督管理严要求。成立行政执法机构，健全完善了各项制度，根据《流通条例》和《监督 检查办法》结合实际。完善了粮食依法行政工作制度12项，监督检查管理办法3项。按照上级要求，认真组织开展各项调查、专项检查等工作，确保了正常粮食流通秩序。近年来．先后完成包括全国统一开展的清仓查库和食用油库存检奇在内的各类监督检查45次，查处案件12起，确保了全区粮食库存达到“数量真实、质量良好、储存安全、管理规 范”的标准。五年来，全区国有控股及规模以上非公粮食企业累计收购粮食66. 8万吨，其中：省外购进15万吨，累计销售粮食78万吨。2011年，我们克服粮食市场变化的压力，采取措施，积极应对，全区粮食购销经营保持持续增长，今年l至9月份．购进粮食与去年同比增长13. 1％．销售粮食同比增长14 4％． 二、分类指导，强化管，做强做大粮油经营企业 在国有控股企业发展上，我们始终把食业宏观管理，管放结合，作为管好企业的重要手段。从管班子、故人事，管考核、放经营，管储备、放购销，管制度、放机制，管资产、放流转“五管五放”人手．引导企业超前规划，科学决策。 一是转变思想引领决策。采取多种形式，引导企业经营管理人员转变观念，主动适应市场化条件下的粮食经营工作。二是健全机制保障决策。引导企业在完善法人治理结构的基础上，通过健全完善企业会计委派、资产临管、成本控制等制度，保障了食业“依法决策、科学决策、民主决策”。三是着眼发展服务决策。深人分析市场发展趋势，准确定位市场，有效规避风险。坚持落实领导包挂企业制度，对关系企业发展的重大问题和热点难点问题，及时提出意见建议，为企业发展共谋良策。四是目标管理指导决策。坚持实行企业发展 综合目标管理责任制，并严格按照绩效挂钩考评办法实施考核管理，促使企业自加压力，自我约束．自主发展，自我提高，形成了管放有度、充满活力的工作格局。同时支持国有榨股企业面向农村走农副产品购销经营的路子；依托主业，走现代粮食物流的路子；开辟渠道，走多种经营的路子，为企业发展争取更大空闻。2010年3户国有控股企业盈利89万元，比2009年增长128％。 加强粮食宏观调控，促进地方粮食储备和仓储能力建没。我们坚持把地方粮食储备作为区域粮食经济发展的一项保障性措施来抓。2006年就开始着手建立地方粮食储备，当年率先在全省建立了地方粮食储备2500吨，2010年又扩充2750吨，总最达到5250吨，承储市级储备2500吨，省级储备粮6000吨，初步形成了县、市、省、国家四级粮食储备保