论消费管制含义、分类和必要性.docVIP

论消费管制的含义、分类及其必要性一、研究消费管制的必要性 1.伴随着人类生活方式和消费方式的高度社会化，消费者的消费活动对人类的生产、生活等造成的影响越来越大。大量的消费活动具有负外部性，如果对其管制缺位，其对人类生产和生活的危害会相当大。 2.工业化使人类社会的生产力有了根本性的提高，消费品的数量和种类都极大地丰富，人类社会真正进入到消费社会，工业化不仅导致人类社会的生产方式发生了革命性的变化，也使人类社会的消费方式发生了革命性的变化，而且导致消费方式和生产方式的相互依赖，这种相互依赖既有促进生产力发展、增进社会福利的作用的一面，但也有损害环境、加速资源枯竭等、损害社会福利的一面。如果对消费者的消费方式采取放任自流的政策，其对社会福利造成的损害只会越来越大。因此应该对哪些消费活动予以约束，应该如何进行约束，就成为经济学研究的重要内容。 3.人类生活的社会化使得人们的消费无法避免地会相互影响，也意味着消费者的消费活动将难以避免损害其它居民的权益，也因此产生了一系列的新的经济权益关系。如果没有政府的干预，仅仅依靠传统的人际关系的调节方式来协调人们之间的权益关系是极其困难的。如何界定人们之间的经济权益关系，制定出什么样的行为规范，如何依据制定出来的制度协调人们之间的关系，都需要进行专门的研究。 4.由于人类居住和生活的集中性程度越来越高，人类的消费规模越来越大和生活的社会化程度越来越高，消费活动所产生的外部性自然越来越大，这就意味着具有负外部性性质的消费活动对社会造成的损害越来越大。如何避免或者减少具有负外部性性质的消费活动对社会造成的损害就成了社会应该解决的重要问题，要寻求有效的解决之道乃需对其进行专门的研究。 5.现实中由于消费活动带来的经济问题、社会矛盾非常之多，消费活动带来的经济问题、社会矛盾的多少和严重性程度的高低与是否存在有效的消费管制密切相关，要建立有效的消费管制，就需要对消费管制范围、管制原则、管制手段、管制体制等进行系统而深入的研究。 二、消费管制的含义与分类 消费管制是政府经济管制的基本组成部分，经济管制是指政府对经济活动进行的限制，由此笔者将消费管制界定为是政府对消费者的消费活动进行的限制。这里需要说明的是：第一，消费管制的实质是对消费者消费活动的限制；第二，消费管制的对象（活动主体）是消费者；第三，消费管制所限制的活动是消费者的消费活动；第四，尽管很多活动本身既可能是纯粹的消费活动（如驾车旅行），也可能是纯粹的生产活动（如驾车送货），也可能兼具消费和生产活动的性质（如驾车送客兼旅游），而且管制规则也可能相同（如驾车规则），但并不影响我们从消费活动的角度研究管制问题；第五，就消费管制本身而言，管制不限于政府管制，生产经营者、单位、家庭、小区、团体等都可以对消费者的消费活动进行限制，实际上也存在着由它们所进行的各种各样的对消费者消费活动的限制，从这个意义上来看，政府实施的消费只是这个社会多个组织进行的消费管制的一个组成部分，但本文仅讨论政府实施的消费管制，所论消费管制均指由政府实施的消费管制。 消费管制可以依照不同的标准划分出不同的类型出来，以下为几种主要的分类。 （一）商品消费管制与服务消费管制 这是根据消费对象的形态进行的分类。商品消费管制是指对政府对消费者消费物质形态的消费品进行的管制；服务消费管制是指政府对消费者消费服务形态的消费品进行的管制。商品消费管制与服务消费管制又可以根据消费的具体对象的差别进行进一步的分类。 （二）对自然人消费者的管制与对法人消费者的管制 这是根据消费主体进行的分类。对自然人消费者的管制是指政府对以自然人身份出现的消费者的消费活动实施的管制，大部分消费管制属于对自然人消费者的管制；对法人消费者的管制是指政府对以法人身份出现的消费者的消费活动实施的管制。 （三）为了公共利益的管制、为了特定利益集团利益的管制和为了统治者自身利益的管制 这是根据政府实施消费管制的利益动机进行的分类。为了公共利益的消费管制是指政府实施消费管制的动机和目的是为了非排他性的公共利益，即为了增进国民的集体福利。为了特定利益集团利益的管制是指政府实施消费管制的动机和目的是为了某个特定的利益集团的利益，即这种管制不是为了增进国民的集体福利，而是为了增加特定的利益集团的福利。利益集团至少可以划分为生产者和消费者两大利益集团，因此为了特定利益集团利益的管制至少可以划分为两种基本的类型：为了生产者利益的消费管制（管制动机和目的是为了增加生产者的利益）和为了消费者利益的消费管制（管制动机和目的是为了增加生产者的利益）。由于生产者和消费者又包括诸多有着自己特殊利益的利益集团，因此为了生产者利益的消费管制和为了消费者利益的消费管制又可以划分为诸多具体的类型。为了统治者