灌区管理办法解析.doc

灌区管理办法（讨论稿） ????编辑：中国灌溉排水发展中心 归档时间：2003/8/5???? 第一章 总 则 第一条 为加强灌区管理，保障农业灌溉和城乡用水，提高水资源利用效率，增强农业抗御自然灾害能力，改善农业生产条件和农村生态环境，促进农业和农村经济发展，依据《中华人民共和国水法》、《水利工程管理体制改革实施意见》等法律和法规，制定本办法。 第二条 灌溉面积在万亩及万亩以上的大、中型灌区适用本办法。小型灌区可参照执行。 本办法所称灌区包括灌溉排水系统控制面积范围内的灌排和相关水利工程及其管理单位。 第三条 灌区应按照流域水资源统一管理和规划的要求，科学合理调配水资源，实行计划用水，厉行节约用水，不断提高水的利用效率。 第四条 灌区的主要任务是灌溉、排水、防洪、除涝、供水和治理土壤盐渍化，协调好生活、生产和生态用水，促进水资源的可持续利用。 第五条 灌区应在完成主要任务的同时，发挥自身优势，拓展服务领域，积极开展城乡供水、水产养殖、水力发电等经营性业务，为地区经济和社会可持续发展创造条件。 第六条 灌区管理单位和职工有依法保护灌区工程和水资源的义务。国家鼓励单位、个人以各种形式投资建设灌区，并保护其合法权益。 第二章 管理体制 第七条 灌区实行专业管理与群众管理（用水户组织）相结合的管理体制。 灌区专管机构是准公益性水利工程管理单位。灌区要积极推进民主管理，鼓励受益单位和个人依法参与灌区管理。 第八条 灌区按灌域或水系组建专业管理机构。受益范围在一个行政区域内的灌区由该行政区水行政主管部门负责行业管理。受益范围跨二个以上行政区的灌区，由上一级行政区水行政主管部门负责行业管理。 第九条 灌区设管理委员会，由政府或水行政主管部门负责组建。管理委员会由用水户代表、受益地区地方政府、灌区资产所有者、水行政主管部门、灌区专业管理机构法人代表和熟悉灌区管理的专家等方面人员组成。委员人数视灌区规模决定，一般不少于15人。灌区管理委员会的职责是： 1、 审定灌区管理制度； 2、 审议专业管理机构工作报告及供水方案； 3、 研究有关灌区发展、改革和建设、管理中的重大问题； 4、协调灌区内外工作关系和用水矛盾，监督灌区专业管理机构工作。 灌区管理委员会会议不定期召开，每年至少召开一次。 第十条 灌区专业管理机构（局、处、所等）接受灌区管理委员会的指导，是事业法人单位，负责灌区日常运行管理和维护。其主要职责是： 1、宣传和贯彻执行国家有关法律、法规、方针、政策以及规章制度； 2、合理调配水源，严格计划用水，节约用水，推广先进节水技术；保护水质，防止污染，加强灌区工程管理范围内的水土资源保护，为用水户提供优质供水服务； 3、组织实施灌区续建配套和节水改造，承担所负责工程设施的管理和维护，确保工程设施良好、安全运行； 4、推进灌区管理体制和运行机制改革，加强机构能力建设，提高灌区管理水平，推进灌区现代化建设； 5、指导农村用水合作组织工作，组织召开灌区用水单位（户）代表大会，通报重大事项并听取用水单位（户）意见和要求； 6、严格成本核算，搞好水费计收、管理和使用； 7、利用灌区水土资源开展多种经营，提高灌区良性运行能力； 8、维护灌区合法权益，依法开展经授权的水政执法活动。 第十一条 灌区斗渠及斗渠以下的工程，积极推行由农民用水合作组织管理。农民用水合作组织是非营利的农民互助合作、自我服务的农村专业合作组织。其主要职责是：组织用水户管理、维护农田灌溉工程设施；向灌区专业管理机构申请购水，组织用水户公平、有序、高效灌水；向用水户收取水费并按合同向灌区专业管理机构缴付水费。 农民用水合作组织按渠系组建，实行独立的财务核算，民主选举负责人，建立完善的管理规章制度。涉及水费计收、渠系改造、用水户投工等重大事项，应征求全体用水户意见或召开用水户代表会议，按少数服从多数（三分之二以上同意）原则通过有关决议，并组织实施。 第十二条 灌区资产归出资者所有，接受出资者监管。 第三章 工程管理 第十三条 灌区新建、续建、扩建和改造应按基本建设程序进行。工程竣工后，按照国家有关规定验收，办理资产登记、移交手续。新建灌区在制定建设方案时，必须同时制定管理方案。 第十四条 未经批准不得随意在灌区内新开渠道，或在渠道上增设建筑物、提水泵站。需要新开或增设时，必须符合流域水资源规划和灌区总体发展规划的要求，经当地水行政主管部门批准后，按基本建设程序进行。 第十五条 灌区工程设施受法律保护，需要征用灌溉工程及占用灌溉水源的，按照《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》进行补偿。 第十六条 根据灌区管理的需要，结合具体情况，划定灌区工程管理和保护范围，所用土地应依法确权发证，明确边界，设立标志。