《第四编第一章财政法.docVIP

第四编 宏观调控篇 第一章 财政法 第一节 财政法概述 一、概念 财政是国家为了实现其职能，凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊的分配关系。它是组织国家收入和支出，保证国家机器正常运转的重要工具，是调节社会再生产的综合杠杆。 二、财政法基本内容和体系 1、财政法总则 2、国家预算法 反映国家基本财政分配关系，在整个财政法体系中处于关键地位，是调整国家基本财政分配关系的法律准则。 3、税法 调整税收关系，是财政法的重要组成部分。（单列一章） 4、财政转移支付法 是调整在财政转移支付过程中发生的经济关系的法律规范的总称。财政转移支付制度一般指政府间转移支付制度，即各级政府间财政资金的相互转移或财政资金在各级政府间的再分配。 5、国有资产管理法 主要是调整国有资产管理关系的的法律。国家通过行使国有财产收益权，参与国有企业纯收入的分配。（单列一章） 6、财政监督法 调整国家对各类财政活动进行监督和制约过程中所产生的社会关系。 三、财政管理体制 是指划分重要同地方各级政权之间以及国家同国有企业事业单位、国家机关之间的财政管理职权、财政收支范围等内容的法律制度。一般包括预算管理体制、税收管理体制、国有资产管理体制等。 其中，预算管理体制是处理中央与地方的基本财政关系，划分财政资金在各级政权之间分配的基本制度，在财政管理体制中占主导地位，是财政管理体制的核心；税收管理体制我们国家实行的是“分税制”，即按照各项税收本身的特征来划分中央和地方政府的税收管理权限和税收收入，并以法律的形式稳定中央政府和地方政府的财政分配关系；在国有资产管理体制方面，“税利改革”是重要内容，用以规范国家和国企的分配关系。 第二节 预算法 一、概念 预算，是经法定程序批准的国家各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位一定期间的财政或财务收支计划，分为国家预算和单位预算。其中，国家预算是国家基本的财政收支计划，是国民经济计划的重要组成部分。单位预算则由国家机关、社会团体和全民所有的企、事业单位。 二、预算管理职权 即预算权，是指确定和支配国际预算的权力以及对于国家预算的编制、审查、批准、执行、调整、监督权利的总称。可分为中央预算权和地方预算权。享有预算权的主体是国家权力机关、国家行政机关和列入部门的预算的其他国家机关。 三、法定预算收支范围 1、法定预算收入 （1）税收收入；（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；（4）其他收入。 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。预算收入应当统筹安排使用，上级政府不得在预算之外调用下级政府的预算资金，下级政府不得挤占截留上级政府预算资金。 2、法定预算支出 （1）经济建设支出；（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。 预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。 四、预算编制 是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。 1、预算编制的原则要求 按复式预算法编制；量入为出、收支平衡、不列赤字；与国民生产总值增长率相适应；厉行节约、勤俭建国；统筹兼顾、确保重点、妥善安排；设置预算周转金等。 2、预算编制的方法和程序 国务院财政部门应在每年全国人大举行的一个月前，将中央预算草案的重要内容提交全国人大财政经济委员会初步审查；地方各级政府也照此程序。 五、预算审查和批准 预算编制完成后，应提交国家权力机关审批通过方可生效；一经生效，就成为正式的国家预算，并具法律约束力，非经法定程序，不得改变。审查和批准机构是全国人大和地方各级人大。 六、预算的执行和调整 1、执行 预算执行，是指各级政府、各部门、各预算单位在组织实施经本级权力机关批准的本级预算中的筹措预算收入、拨付预算支出等活动的总称。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。 县级以上各级预算必须设立国库，中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院有关规定办理。各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。各级政府预算周转金由本级政府财政部门管理，用于预算执行中的资金周转，不得挪作他用。 2、调整 预算调整，是指经各级人民代表大会批准的中央和地方各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。 中央政府的调整方案须经全国人大常委会审查和批准，地方各级政府的调整方案须经同级人大常委会批准和审查。 在预算执行中，因上级政府返还或给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。 七、决算 是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结