節水型社会运行机制研究[A].docVIP

节水型社会运行机制研究* 王修贵1a、张乾元1b、杨柠2、段永红1c、刘丹1a、严冬1a （ 1. 武汉大学, a水资源与水电科学国家重点实验室，b 政治与公共管理学院，c 商学院，湖北 武汉 430072； 2.水利部发展研究中心，北京，100011 ） 摘要：作为水资源开发利用方式的重大制度变革,节水型社会建设的关键在于建立一套良性的节水型运行机制。节水型社会的机制建设就是要实现由政府“要我节水”的被动行为向用水者“我要节水”的自觉行动的转变，实质是建立政府主导下的社会协商机制。节水型社会运行机制受社会目标和社会条件的影响，以水资源合理需求为动力、以互补性整合为主要整合方式、以利益为主要激励手段、以制度为主要控制方式。建设节水型社会，要充分发挥政府、市场与社会公众的作用，建立政府调控、市场引导、公众参与的管理体制和以水权制度为核心，涵盖水资源取、供、用、排、回用全过程的用水管理制度体系。 关键词：水资源；节水型社会；运行机制；用水管理 一、节水型社会运行机制的内涵 “机制”原指机器的构造和工作的原理，即机器运转过程中各个零部件之间的相互联系，互为因果的联结关系或运转方式。社会科学中，对机制概念的使用有三个方面的含义：一是指事物各组成要素的相互联系，即结构；二是指事物在有规律性的运动中发挥的作用和效应，即功能；三是指发挥功能的作用过程和作用原理。把这三者综合起来，机制就是“带规律性的模式”。其实质是系统各部分相互关系，相互作用所产生的促进、维持、制约系统的内在工作方式，是系统运行过程中带规律性的运行方式。社会是一个多要素、多系统交互作用的有机体，总是处于动态的发展和变迁过程中。我们可以从不同的角度观察社会、分析社会的特征。节水型社会就是从水资源利用方式的角度对社会的描述，是指节约用水的生产方式和消费方式，以及有利于节约用水的生产关系和上层建筑。节水型社会运行机制，是节水型社会的各个组成要素、部分和环节之间的彼此联系、相互制约、相互影响，从而推动节水型社会协调运行和发展的过程和方式。节水型社会运行机制是以实现水资源高效和持续利用，以支持经济社会可持续发展为目标的社会内部各种因素相互联系、相互作用的水资源开发利用方式，是社会在运行过程的中具有节水效应和功能的带规律性的模式。 二、节水型社会运行机制的特点 在市场经济条件下，用水者作为理性的经济人，从利益最大化出发决策自己的用水行为，当节水收益大于节水成本时，会积极主动采用节水措施。这与传统的节水方式有着根本的区别。传统的节水方式是以政府行政推动为主的，没有把用水者利益与节水行为直接挂钩，缺乏有效的激励机制。政府重视、加大投入的时候，节水工作就向前推一步；否则，节水工作就停滞不前。这种以行政推动为主的节水方式，不能适应市场经济体制下利益主体多元化、决策主体分散化的格局。针对传统的节水工作的局限性，节水型社会的机制建设就是要实现由政府“要我节水”的被动行为向用水者“我要节水”的自觉行动的转变，为此必须要有一个自主动力、关系协调、有效激励、控制有序的运行机制系统。 2.1 以水资源合理需求为动力 水资源有效需求不仅是水量需求，还包括水质、水环境和水生态需求；不仅是人类的需求，也有自然界的需求，不仅是当代人的需求，还有后代人的需求。对水资源的合理需求是节水型社会发展的根本动力，建设节水型社会不是为了节水而节水，根本目标是为了满足经济社会可持续发展发展的要求。不合理的需求导致过度开发最终会影响到人类的长远利益和根本利益，甚至威胁到人类的生存。只有转变资源利用方式，走内涵式发展道路，进行节水型社会建设，才会有出路。 要形成对水资源的合理需求，首先是用水主体要有合理的用水意识。主体意识是用水主体关于水资源开发利用的观念形式，是对水资源的需求、现状及发展趋势的总体认识。全民节水意识是节水型社会运行的“软动力”。其次要有制度的约束。水资源的合理需求难以自发形成，必须通过需求管理来实现，水资源需求管理需要以物质技术措施为基础，核心是经济制度安排。第三，要加强宣传和教育，倡导与社会发展目标相一致的满足社会合理的水需求、维持水资源良性循环、保证用水社会秩序的水资源价值观念，通过多种途径和渠道培育全民的节水意识。 2.2 以互补性整合为主要整合方式 节水型社会的运行，必须协调好各方面的关系。社会中存在的利益主体（企业、地区、部门、个人），各有不同的用水需求。在利益存在差别的同时，各利益主体之间也存在着一定程度的利益一致性或共同利益。协调好不同的用水主体之间的水资源利益关系，使社会在水资源利用上形成协调有序的结构，而不致因水资源的矛盾冲突而破坏用水社会秩序。 在利益整合过程中，必须依据与社会运行目标相一致的用水利益调整政策对社会用水利益进行整合，对不同用水主体的利益进行调节。整合方式主要有认同性整合