辽宁老工业基地振兴税收政策.docVIP

辽宁老工业基地振兴的税收政策内容提要：辽宁省工业发展现状表明：计划经济体制下曾具有相对优势的辽宁工业，在开放条件和市场体制下不断受到冲击，工业产品竞争力下降，在全国的地位逐年下滑。本文在剖析振兴辽宁老工业基地的难点和重点问题基础上认为，经过多年努力，辽宁老工业基地经济结构调整取得了显著成效，但结构性矛盾依然突出。调整、改造任重道远；就业和再就业矛盾加剧，城市产业工人贫困化问题日益尖锐。为此，笔者提出了促进辽宁经济结构战略性调整、资源枯竭型城市经济转型、促进技术改造和产业升级、扩大就业和再就业的税收政策建议。 关键词： 辽宁老工业基地 结构调整 税收政策 一、辽宁省工业发展现状分析 辽宁省工业具有近百年的历史，是全国的重工业基地。辽宁老工业基地的产业布局是在计划经济时期形成的。在国家实施倾斜式工业化发展战略前提下，辽宁工业形成了以石油化工、冶金、机械、电子等为主体，涵盖工业行业40个大类、197个中类、607个小类的门类齐全的工业体系。作为老工业基地，辽宁工业占据全省国民经济的半壁江山，2003年全部工业增加值为2510.4亿元，占全省国内生产总值的41.8%.规模以上工业企业实现产品销售收入6213.3亿元；实现利税550.3亿元；实现利润235.4亿元。近年来，辽宁工业在各产业部门中占有绝对优势地位（见表1）。 表1辽宁省三次产业增加值占GDP比重情况（%） 年份19992000200120022003第一产业12.610.910.810.810.4第二产业48.049.448.647.847.5第三产业39.439.740.641.442.1资料来源：《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》（1999～2003）。 近些年来，随着市场经济体制改革的进一步深入，以及经济全球化对我国的不断影响，辽宁工业面临着巨大的冲击与挑战，出现了一系列的问题，严重地影响了老工业基地的发展。主要表现在： （一）辽宁工业在全国的地位（工业总产值在全国所占比重）排序逐年下滑，由1978年改革开放初期的第2位下降到2003年的第9位（见表2）。 表2辽宁省工业总产值在全国所占比重变化情况 占全国比重在全国位次1978年1998年2003年1978年1998年2003年8.86%5.61%4.69%第2位第5位第9位 资料来源：1978年、1998年数据来自《中国工业发展报告》，经济管理出版社2000年出版；2003年数据根据2003年《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》数据计算而得。 （二）辽宁工业产品的市场占有率② 逐年下降，市场占有率从1995年的0.87%下降到2001年的0.84%（见表3）。 表3　　各省市区工业品市场占有率（%） 年京0.931.16上海1.111.30湖北1.100.88云南0.720.79天津1.101.14江苏1.371.31湖南0.990.76西藏0.360.30河北0.890.91浙江1.321.33广东1.131.31陕西0.750.64山西0.680.53安徽1.210.80广西0.960.72甘肃0.740.60内蒙古0.660.61福建1.131.05海南0.860.76青海0.590.48辽宁0.870.84江西1.000.69重庆···0.76宁夏0.740.68吉林0.750.80山东1.051.19四川0.910.70新疆0.610.79黑龙江0.700.78河南0.960.82贵州0.630.57 资料来源：南振兴《省际工业竞争力比较研究》，《经济管理研究》2004年第1期。 （三）辽宁工业竞争力优势逐渐减弱，工业竞争力优势系数由1995年的5.61降为4.89.而广东除1995年和1996年略低于江苏外，自1997年起一直居全国第一位，其工业竞争力优势系数从1995年的11.70提高到2001年的14.82（见表4）。 表4各省市区工业竞争力优势系数（%） 年京3.003.21上海7.657.70湖北3.903.25云南1.661.24天津3.273.18江苏11.8512.00湖南2.531.81西藏0.010.02河北4.034.03浙江6.328.31广东11.7014.82陕西1.441.38山西1.751.45安徽3.141.89广西1.711.10甘肃1.080.87内蒙古0.990.88福建2.782.98海南0.230.21青海0.230.21辽宁5.614.89江西1.491.04重庆···1.15宁夏0.280.29吉林1.931.91山东8.32