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广州基层公务员群体性焦虑及其解决路径摘要广州基层…关键词：基层；公务员；群体性焦虑ABSTRCTKEY WORDS目录前言据人社部数据统计，我国公务员队伍90%是科以下干部，60%在县以下机关工作。这些基层公务员是政府各项方针政策的直接实践者、执行者，在基层工作面向群众，是公共行政的基石。其一言一行都代表着政府公权力的权威；其行政工作能力决定了政府管理的有效性；其精神状态和职业形象都展现了政府的形象。基层公务员在数量上占据了公务员群体的多数，是党政联系民众的直接纽带，他们的心理状态和工作能力直接影响政府的执政水平，其重要性不厌而言。然而随着社会变革的深入，基层公务员面临着工作、生活、自身情感、人际关系、社会文化诸多方面的压力。由压力而造成的焦虑问题在基层公务员群体中也日益凸显。轻度的焦虑情况能够通过个体的自我调节解决，但重度或长期的焦虑则有明显的现实危害性。从个人发展角度而言，基层公务员的焦虑状态可导致精神萎靡、工作倦怠与心理疾病，这让人长期处于亚健康状态，工作效率降低，不利于基层公务员自身的个人发展和所在组织的团队建设。从政府建设的角度而言，基层公务员的焦虑现象可能会出现蔓延或相互影响，形成组织整体氛围紧张和压抑，不利于正常的公务工作，容易造成工作过程中出现工作失误或有不当行为发生，一方面直接损害了民众的切身利益。另一方面也有损服务性政府的形象，影响各项方针政策在基层政府中的贯彻与推行。因此希望通过选题的研究和探讨，以海珠区政府为切入点分析基层公务员群体性焦虑的现象和成因，由此来探索这一现象的解决路径。以此引发对于公务员群体的多角度思考，促进基层公务员的心理健康发展和提升政府整体形象。第1章基层公务员群体性焦虑的内涵1．1基层公务员和群体性焦虑的含义1．1．1基层公务员的概念界定在目前学界对“基层”这一概念的界定没有统一定义，而政府层面也未给出法定解释。从行政学的角度，一般将我国中央、省、市、县（区）、乡镇等五级政府行政体系中的最基层的神经末梢即县（区、县级市）和乡镇一级政府定义为基层。根据这一设定，本文的主要研究范围为广州地区县（区）级以下，包括乡镇及街道办事处，且以海珠区政府为例进行深入研究。按照对“基层”的界定以及《中华人民共和国国家公务员法》对公务员概念的法定界定，将“基层公务员”界定为在公务员群体中县处级以下，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。因此本文的研究对象是广州辖区内县、县级市、区、乡镇、街道办事处工作的县处级以下的依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，且以海珠区政府公务员为主要研究对象。基层公务员在权利和义务上与其他更高级别的公务员在法律上没有差别。1．1．2“群体性焦虑”的定义焦虑主要是对危险、威胁和需要特别努力但对此又无能为力等苦恼的强烈预期产生的一种由紧张、焦急、忧虑和恐惧等感受交织而成，普遍存在于人类当中，明显的影响着我们的生活的复杂情绪反应。在心理学界有不同的流派对于焦虑问题给予了充分的研究与论述：第一，精神分析学派的重要学者Freud开创了在精神分析视角下的焦虑理论。从本能决定论出发，他认为焦虑既是先天遗传的又是后天习得的。第二，行为主义学派的代表人物Watson与Pavlov认为恐惧和焦虑都是有机体（包括和动物）为了躲避有害刺激的应急调节机制。第三，存在主义学派关于焦虑的看法起源于Kierkegaard，其后不断被不同的学者补充和丰富。Fisher基于前人的理论，从现象学的视角来解释焦虑，认为焦虑不仅仅源自于自身忧虑的体验，更与他人的焦虑经验息息相关。第四，生理学方面有关焦虑的理论主要源于实验，通过分析实验结果，对实验的各方面进行研究，从而阐述从生理学视角对于焦虑的看法。生物学对焦虑的理解通常基于对中枢神经系统上关于恐惧、惊慌等情绪有关的研究探索。Gary就生物学角度提出了隔膜-海马系统作为焦虑等情绪的基础，且大脑内的其他区域也与焦虑有所关联。焦虑是一种有机体的情绪反应，那么群体性焦虑即某一群体内具有普遍性地产成焦虑情绪反应的社会现象。第一，群体性焦虑具有同质性和广泛性。同一群体往往是处于同一社会背景下的同一社会阶层，因此即使群体内个体的焦虑事件和焦虑程度有所不同，但群体大体上会存在趋同的现象，在性质上存在着相似的共性，其实质是相类似的。而且焦虑的情绪在群体内个体之间大范围普遍地存在，具有了代表性和影响力才能称之为群体性焦虑。第二，群体性焦虑具有消极性和传染性。焦虑是一种消极的负面情绪，容易造成不安，在工作、生活中难以集中精力，严重者甚至有生理上的疾病症状，例如睡眠障碍，高血压等。即不利于工作、生活的良好表现，也不利于与人良性沟通，进而影响人际关系。焦虑情绪如果得不到疏导很可能导致恶性循环。而焦虑情绪往往容易在群体间传播，感染到心志不