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学生伤害事故与学校法律责任的承担 　　论文提要： 　　学生伤害事故不仅对学校的教学、管理造成重大影响，对校园正常教学秩序和管理秩序造成冲击，而且给社会造成很多的不安定因素。关于学生伤害事故的规定，主要见于司法解释、部门规章以及地方性法规，直到2010年7月，我国才以《侵权行为法》这部法律的形式予以规定。《侵权责任法》依据未成年学生的年龄把幼儿园、学校或者其他教育机构的责任区分为三种情况，在责任的构成和分配上更趋于精细化，强调学校对未成年学生是一种教育、管理职责，对于化解社会矛盾，平衡学生、教育机构的相互利益起到了积极作用，但是其过于原则和缺乏操作性的规定也带来了适用上的困难，例如学校担责范围过窄、何为适当履行教育、管理职责以及公平原则的的适用等。化解学生伤害事故所引发的社会矛盾，除了要完善相关法律规定、明确归责原则之外，还要加强学校的安保工作，从源头上减少学生伤害事故的隐患，同时以政府出资为主，引入保险和赔偿准备金制度，对受害学生进行经济补偿，媒体也要承担起客观报道事实、正确引导舆论的社会责任。全文共6023字。 　　以下正文： 　　近年来，学生伤害已经成为全社会普遍关注的热点问题之一。轻者如学生之间嘻戏哄闹造成的人身伤害，重者如南平校园惨案、江苏泰兴幼儿园持刀行凶案这样震惊社会的热点事件。学生伤害的不断发生，不仅对学校的教学、管理等造成重大影响，对校园正常教学秩序和管理秩序造成冲击，而且给社会造成很多的不安定因素。因此，明确学生伤害事件的归责原则、厘清教育机构的教育、管理职责，对于化解社会矛盾，平衡学生、教育机构相互利益，起着关键性的作用。 　　一、学生伤害事故的界定 　　学生伤害事故又称校园伤害事故，根据教育部2002年6月颁布的《学生伤害事故处理办法》(以下简称《办法》)的界定，所谓学生伤害事故是指“在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故”。 　　概括而言，学生伤害事故有如下几个特征：(1)学生伤害事故是学生，特别是成长中的青少年，尤其是未成年学生的损害。广义的学生伤害事故，包括大学生、研究生在校期间的损害，而狭义的学生伤害故仅指未成年学生的损害。[1](2)学生伤害事故是在学校教育教学活动中发生的，包括学校组织的校外活动以及教育教学、生活设施引发的学生人身伤害。(3)学校在学生伤害事故中承担责任的前提是其未尽到教育、管理职责。 　　近年来，学生伤害事故有案件量增加、处理难度增大的趋势。一方面，因幼儿园、学校疏于职责而导致的伤害事件屡有发生。另一方面，出于对独生子女的珍爱，家长们往往对幼儿园和学校施加过多的“责任压力”，令后者战战兢兢、如履薄冰，正常教学活动亦受到影响。学校负责人表示：由于青、少年身心发育的特点，因教学行为、校园环境、教学设施、学生游戏、玩耍引起的危险性并不能从根本上消除，学生在课外、课间甚至在课堂上的打闹、打架行为也根本不可能彻底杜绝，这是未成年人的身体、智力发育特征决定的；稍有不慎即出事，意外事故更防不胜防，现在的学生身体脆弱，动不动就是骨折等伤残后果；平时动员学生购买保险，家长以乱摊派为由抗拒，出了事天天到学校闹事，搅得无法工作，作证的学生不敢回家，学校得租房子专人保护作证学生等，叫苦连天。[2] 　　从立法的层面，我国关于学生伤害事故的法律规定过于分散和原则化，缺乏可操作性，同时对某些条文的理解还存在争议。从现实角度，此类案件中当事人往往对立情绪较大，家长要求救济的愿望很强烈，而学校又缺乏足够的资金，因此在案件审理过程中，矛盾的焦点和目标容易转向人民法院。大量耐心、细致的疏导、教育、化解工作，仍不能遏制多级诉讼、无理缠诉、多渠道信访、恶性报复事件的发生。[3] 　　二、现行法律制度解读 　　关于学生伤害事故的规定，主要见于司法解释和部门规章，直到2010年7月，我国才以《侵权行为法》这部法律的形式予以规定。 　　(一)《侵权行为法》施行前的法律规定 　　在《侵权行为法》颁布前，没有专门的法律条文就学生伤害事故做出规定，而相关案件的处理都是参照司法解释和部门规章，如1987年施行的《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》(以下简称《民法通则意见》)、2004年5月起施行的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《人身损害赔偿解释》)以及2002年9月施行的教育部制定的《学生伤害事故处理办法》。除此之外，各地也积极制定了地方性法规，如我国首部处理中小学生校园伤害事故的地方性法规——《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》，来解决现实生活中无法可依的尴尬。 　　(二)《侵