湖州旅游发展集团有限公司组建实施方案讲义.doc

湖州旅游发展集团有限公司组建实施方案 　　为认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），按照市委、市政府努力把旅游业培育成为全市现代服务业龙头产业的总体要求，以市级国有旅游资源为基础，以打造现代化大型综合性旅游龙头企业为目标，组建湖州旅游发展集团，并以此为平台，从根本上促进我市旅游业的全面转型升级，特别是全面提升市本级旅游发展水平。现就湖州旅游发展集团有限公司组建工作制定如下方案： 　　一、组建方式 　　（一）公司性质 　　湖州旅游发展集团有限公司为国有独资有限责任公司，由市人民政府组建，授权市国资委履行出资人职责。 　　（二）注册资本 　　湖州旅游发展集团有限公司总注册资本为3000万元人民币，其中货币出资1200万元，实物资产作价出资1800万元。以后视条件再以增资方式增加注册资本。 　　（三）组织架构 　　湖州旅游发展集团有限公司以现湖州旅游发展有限公司为母体，整个运作机构由集团总部和子公司两个层面构成。按法人治理结构设立董事会、监事会、经理层（见附件4）。 　　1.集团总部机构：旅游发展集团总部由“一室三部”构成，即办公室(人力资源部)、计划财务部、投资开发部和经营管理部。 　　2.集团子公司：目前主要设置快乐中旅旅游有限公司（已建）、旅游公共服务（集散）中心有限公司（已建）、天下湖品旅游商品购物中心有限公司（已建）、乡旅旅行社（上海）有限公司（已建）、菰城景区经营管理有限公司（筹建）、旅游投资开发有限公司（筹建）、旅游饭店经营管理有限公司（筹建）、中国乡旅网经营有限公司（筹建）等8家子公司。 　　（四）主要职责和经营范围 　　湖州旅游发展集团有限公司的主要职责是管理运作国有旅游资产、经营发展旅游产业、建设旅游公共服务平台、投融资重大旅游项目和景区建设等。主要经营旅游产品开发、旅游线路策划、旅游客源组织、旅行社业务、旅游商品开发销售、景区景点经营管理、旅游饭店经营管理、旅游市场营销、旅游电子商务、旅游公共服务、旅游交通客运、旅游项目建设投融资等。 　　二、保障措施 　　（一）建立筹建班子。由市政府领导牵头，以市国资委、市旅游局为主，与发改、财政、国税、建设、文化、民宗、工商、交通运输、国土资源、人力社保、报业集团、城投集团、湖州开发区、太湖度假区、吴兴区、南浔区等共同建立旅游发展集团组建工作领导小组（见附件1），负责集团组建的具体实施工作，力争在今年上半年前基本完成旅游发展集团的组建。湖州旅游发展集团成立后由市国资委负责管理，原则上参照现城投、水务、交投等集团的经营和管理模式。 　　（二）注入资产资金。在湖州开发区“三线一枢纽”规划区域按成本价出让50亩经营性用地作为集团资产并建设大型旅游综合体；正在规划建设的市旅游公共服务（集散）中心（选址在原公交公司地块）项目，总建筑面积2350平方米以及2000平方米的地面停车场和50辆小车停车位等经营性资产所有权（房产所有权和土地使用权）整体划拨旅游发展集团，作为旅游公共服务和运作平台；现市旅游局所属富城商楼房产整体划转旅游发展集团；湖州交通旅行社按成建制划转旅游发展集团；湖州宾馆、湖州白鹭迎宾馆可先行开展合作经营，在条件成熟时，整体划转或以入股形式划入旅游发展集团。同时，旅游发展集团注册资本中货币资金不足部分1000万元在国有资本经营收益中安排；以后市政府视需要给予一定的资金支持，用于旅游发展集团持续发展、做大做强。 　　（三）整合景点资源。为便于统一打造可以直接经营的旅游大景区，按照“股份合作、统一经营、利益共享”的原则，根据实际情况对中心城区现有部分成熟的国有景点景区资源进行科学整合，整体策划包装打造国家4A级菰城旅游景区。建立菰城景区管理委员会，承担景区行政管理与组织协调职能；以湖州城市旅游有限公司、湖州水城旅艺有限公司为班底，以股份合作形式组建隶属于旅游发展集团的菰城景区经营管理有限公司，对仁皇山景点实施统一经营管理；与飞英塔、湖笔博物馆、铁佛寺、衣裳街历史文化街区等开展合作经营。同时，在菰城景区管理委员会领导下，建立景点联席会议制度，及时研究解决景区发展、经营管理中的重大问题。 　　（四）强化政策保障。此次划转或进行统一经营管理的旅游景点、场馆等原有专项经费补助的，在理清资产和关系的基础上继续维持原有政策不变并全额划转旅游发展集团。同时，旅游发展集团组建过程中涉及房屋、土地过户等各类项目的税费，除省及省以上必须上缴的，市得部分予以全额返还。 　　三、推进计划 　　第一阶段为准备阶段（2013年4月前）：完善旅游发展集团组建实施方案；召开组建工作领导小组会议并建立筹建班子。 　　第二阶段为实施阶段（2013年6月前）：完成货币资金注入，土地、房产及实施统一经营管理单位经营管理权划转；组建菰城景区经营管理有限公司，建立旅游发展集团法人治理结