《新老年综合福利院实施方案1].docVIP

民乐县基本养老服务体系试点建设项目规划 老年综合福利院建设方案 为了认真贯彻落实省市基本养老服务体系建设试点工作会议精神，根据省发改委《甘肃省基本养老服务体系试点建设方案编制要求》、民政部《老年人社会福利机构基本规范》、建设部、民政部《老年人建筑设计规范》的有关规定和《民乐县2008-2012年基本养老服务体系建设规划》，结合我县实际，编制了我县基本养老服务体系试点建设项目老年综合福利院建设方案。 一、县情概况 民乐县位于河西走廊中段，东经100°22′59″—101°13′39″，北纬37°56′19″—38°48′17″。东临山丹县，西靠肃南裕固族自治县，南沿祁连山和青海省门源县、祁连县毗邻，北与张掖市甘州区接壤。海拔1589—5027米，全县总土地面积3687.32平方公里。 民乐县辖6镇4乡，211个行政村，6个社区居委会。全县总人口23.8万人，其中农业人口18.1万人，占总人口的76.1%，非农业人口5.7万人，占总人口的23.9%。2008年全县实现国民生产总值19.15亿元。2008年财政收入10291万元，一般性预算收入4511万元，支出49185万元，农民人均纯收入4028元，城镇居民可支配收入8288元。 二、社会化养老现状 (一)老龄化现状 全县有60岁以上老人28994人，占全县总人口的 12.3%，其中70岁以上老人9891人，占老年人总数 31 ％，80岁以上的高龄老人2325人，占老年人总数0.8 ％；农村户籍的老年人 23132 人，占老年人总数7.9％，城镇户籍的老年人5862人，占老年人总数 20％。城区有“三无”孤寡老人1260人，生活不能自理的老年人380人。老年人口呈现出增长速度快、高龄化和空巢化趋势。 （二）养老机构现状 民乐县现有农村中心敬老院2 所，全都由政府投资举办。床位数总计165张，收养、寄养农村“五保”老人165人。 ?（三）社区老年服务设施现状 目前民乐县社区老年服务设施很大程度是以社区工作服务用房为载体，配置相关的为老服务项目。截止2008年底，民乐县共有城市社区6个。社区工作服务用房达标3个，未达标3 个。 1、老年活动中心（室） 老年活动中心或老年活动室在民乐有较好基础，社区老年活动室有相当的覆盖面。各老年活动中心（活动室）一般都内设电视教育室、图书阅览室、棋牌娱乐室、健身康复室等，受到了老年群体的欢迎。社区“星光老年之家”建设,促进了社区基础设施建设，对建立健全社区老年福利服务体系起到了十分积极的作用。目前已建成“星光老年之家”6个。 2、社区卫生服务设施 到2008年底，民乐已建成6家社区卫生服务所，实现了社区卫生服务全覆盖。 三、项目建设的必要性 近年来，随着经济社会的发展和城镇化建设进程的加快，城区老年人口逐年增长，为老服务已成为社会关注的焦点。一是人口老龄化程度较高。到2008年底，全县户籍总人口23.8万人，其中60周岁及以上老年人口总数为28994 人，占全县户籍总人口的12.3%。二是老年人口增长加速。从2005年到2008年，增加9612人，年均增长 8 %。老年人口的增长速度远远超过了总人口的增长，已经进入快速增长期。三是人口高龄化逐步显现。随着人口老龄化的快速增长，人口高龄化趋势也十分明显。2008年民乐县80岁以上高龄老年人为2325人，占老年人的0.8%，一年净增加80周岁以上高龄老人639人。这一方面说明了民乐经济社会的发展、人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善，另一方面也对养老服务提出了更高的要求。四是老年人口分布不均。老年人口城乡差异相对较大，农村偏远地区普遍高于城镇。五是老年家庭空巢化趋势明显。随着经济社会的发展，中青年一辈由于工作、生活等因素，与父母居住在一起的越来越少，出现了很多纯老年家庭和老年人单独居住户，这其中较多的是生活不能自理或者半自理的老人，他们对养老服务的需求急为迫切。 四、存在的主要问题 一是养老服务设施发展滞后，不能有效满足社会养老需求。相对于快速提高的老龄化程度以及社会养老服务需求，民乐的养老设施发展滞后，没有一所福利院或养老院。 二是政府政策扶持力度不够，养老服务缺乏社会参与。目前民乐没有一家民办的养老服务机构。究其原因：一是政府没有将养老服务机构设置规划纳入全县城乡建设整体规划，公益用地指标难以落实。二是政策扶持力度不够，由于养老服务业存在着效益低、风险高、投资回报期长等特点，政府对新建社会养老服务项目的财政补贴政策不完善，以及缺乏运行综合扶持政策等，对社会各界缺乏足够吸引力。三是养老机构运营管理体制不均衡。养老机构建设和运营资金由财政投入和补贴，而供养对象没有严格区分，使民办养老机构无法在同一起跑线上与国办养老机构平等竞争。 三是社区养老服务组织不健全，养老生活服务尚处在起步阶段。目