清理审核行政权力工作制度.docVIP

第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 范文：________ 清理审核行政权力工作制度 单位：______________________ 部门：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 PAGE 页 共 NUMPAGES 页 清理审核行政权力工作制度 一、总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快政府职能转变，推进政府管理创新，规范行政行为，提高工作效率，对全市行政权力进行全面清理，摸清权力底数，明晰职责分工，编制运行流程，建立裁量基准，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行，为加快服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府建设提供制度保障。 二、清理原则和范围 (一)清理原则 1．合法性原则。市各镇乡、各有关部门和单位清理审核行政权力一是以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。二是以部门“三定方案”的规定为依据。主要适用于：机构改革中按照国务院、省、市政府的相关规定，有关机构已经调整，而相关法律、法规尚未及时修改的；法律、法规授权地方人民政府可以根据本地实际将相关执法职责确定给有关部门的；按照国务院、省、市政府的相关规定，针对行政执法职能争议作出相应调整的。三是对于没有法律、法规和规章为依据，但有相应等级的规范性文件或有权机关批准文件为依据的，可以作为权力依据，主要适用于行政征收类和其他行政权力类。 2．效能便民原则。过取消或废止没有法定依据的行政权力和调整职权交叉的行政权力，进一步理清职责分工，提高行政效能。对以前清理取消或废止的行政审批事项和行政收费项目，不得再列入行政权力项目上报。 3．网上运行原则。行政权力必须经清理确认后依法上网公示和运行。 （二）清理范围 根据全面清理、分类处置的要求，列入本次清理的主体是各镇乡、各有关部门和单位（含条管部门，见附件1），包括行使行政权力的行政机关、法律法规授权组织和依法受委托组织。 清理的权力事项是指由法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，既包括本单位所行使的专门职权事项，也包括公共法律规范所确定的共有职权事项，既包括以本单位为主要执法主体行使的职权事项，也包括协助、配合其他单位实施执法行为的职权事项。具体分为以下五类：（1）行政许可，是指依照《中华人民共和国行政许可法》有关规定设定的许可；（2）行政处罚，是指依照《中华人民共和国行政处罚法》规定由法律、法规和规章设定的处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等；（3）行政征收，是指行政机关或授权组织依法无偿收取一定财物的行政行为，包括税收征收、行政事业性收费、社会保险费的征缴、资金和基金的征收等。根据国务院规定，以有权机关批准文件为依据的考试培训费、检测费等有偿服务性收费不作为行政权力纳入行政征收范围；（4）行政强制，是指由法律、法规规定的行政机关或授权组织依法对人身或财产实施限制性措施，或依法强制相对人履行义务的行为，包括劳动教养、强制拆除、查封、扣押、冻结、取缔、代履行、执行罚等；（5）其他行政权力，指除上述四类以外的其他依法设定的行政权力事项，包括非行政许可的行政审批事项、行政给付、行政奖励、行政确认（如产权、身份）、行政征用和行政裁决等。 各镇乡、各有关部门和单位对上述行政权力事项进行一次全面清理，任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。 三、填报范围和要求 （一）填报范围 市各有关部门和单位要以市依法行政工作领导小组办公室于年发布的“关于公告第一批至第三批市级行政执法主体及职责的知”（依法办发〔〕4至6号）和“关于公告第四批垂直领导行政执法主体及职责备案情况的知”（依法办发〔〕7号）为基础，对本部门或本单位的行政权力事项重新梳理填报，并重点关注变动事项，包括： 1．未列入本部门或本单位行政执法主体及职责公告的新增事项； 2．原来列入本部门或本单位行政执法主体及职责公告，但因法律、法规、规章有变动而相应变更或取消的事项； 3．没有法律法规的规定作依据，但是部门“三定方案”明确了职责的事项； 4．没有法律法规作依据，但是长期以来一直为上级部门代办的事项； 5．其他在归类上有疑问的事项； 6．对所有行政事项中年以来（或近几年）零办理的事项进行分类统计申报并简要说明原因。 各镇乡、园区、街道办等其他单位清理及填报范围为依法以自己名义行使的行政权力事项和依法受委托行使的行政权力事项。 （二）具体要求 市各镇乡、各有关部门和单位经清理、法制审核、领导集体讨论决定后的行政权力事项应按规定表式（见附件2）填写，具体要求是： 1．权力编