电子政务 参考资料.docVIP

1 请论述政府如何使用信息通信技术（简称 ICT）进行管理创新。 4 请论述网络时代政府如何实现社会管理和公共服务创新。 9 美国前副总统阿尔?戈尔曾经说过：“信息技术是使政府成功改造的决定因素，它使得我们能够彻底重新思考人们的工作方式以及我们如何为客户服务”，请谈谈您对这句话的理解。 ICT是信息技术与通讯技术相融合而形成的一个新的概念和新的技术领域。通信技术着重于消息传播的传送技术，而信息技术着重于信息的编码或解码，以及在通信载体的传输方式。随着技术的发展，这两种技术慢慢变得密不可分，从而渐渐融合成为一个范畴。 政府管理创新是政府工作的永恒主题，是一个不断进行创新的过程。随着我国经济的快速发展和改革开放的逐步深入，尤其是伴随着世界范围的经济全球化、化、信息化以及知识经济时代的来临，我国政府管理面临新的挑战，创新成为唯一出路。电子政务作为现代政府管理理念与信息技术相融合的产物，对政府管理创新有巨大的影响和推动作用。目前，实施电子政务、改进政府组织、重构管理系统、推动政府管理创新，不仅成为一种世界性潮流，也是我国各级政府的必然选择。 　　一、电子政务条件下政府管理创新的方向 　　从我国政府管理改革的实践看，应包括以下几个方面的内容。 　　政府职能从管理型向服务型转变。传统的政府管理模式下，政府处于中心地位，企业和公众的活动围绕政府部门展开，企业或公众要办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限和分工，然后逐一向各部门申请报批。随着电子政务的推行，政府部门提供服务的方法和方式得以改变，政府提供的各种服务比以前更快捷。电子政务的外向型信息服务功能利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众，减轻公众为此要付出的经济和时间代价，通过适当的信息提供与发布制度，使公众能够享受方便、快捷的信息服务。电子政务条件下，政府管理职能不可逆转地由管理型向服务型转变。这一转变是当前世界范围内政府管理创新的重要部分。 　　政府组织结构完成从金字塔结构到扁平结构的创新。传统的政府管理模式呈金字塔式的层级结构。在这种模式下，政府各部门之间联系较松散，组织内部的互动通常是垂直的，互动方式是命令、服从和清晰的上下级关系。当代政府创新运动在理念上更加强调行政部门的工作效率、结果和服务质量，并以此作为提高绩效的关键环节，强调明确的绩效合同的机制。在此理念的指导下，电子政务建设在改变政府传统角色的同时，还应对政府的组织结构进行重组。与传统政府管理不同，在电子政务条件下，网络技术可以实现操作执行层与高层决策层的直接信息沟通，免去通过中间层来逐级传递信息的过程，加快了信息传递的速度，从而大幅度减少中间环节，增大管理幅度，推动传统的金字塔型科层制结构向扁平化和网络化转变。 　　政府权力结构进行由集中到分散的调整。传统的政府管理模式是一种高度集权的结构，信息和权力集中于层级体系的上层，在等级链条的传递中透明度不高，容易产生腐败问题。在当代政府管理理念中，倡导以分权式管理取代高度集中的等级组织结构。电子政务的实施使权力分散、自主管理由一种趋势发展为现实的可能。一方面，电子政务改变了信息流通方式，使得各层级的管理者可以通过网络以极低的成本迅速获取信息，保证了中下级管理部门的自主决策，分散了决策权力；另一方面，电子政务条件下，政府的行政过程基本置于公众视线之内，公众意见可以在行政决策和执行中得到反映，这改变了公众作为被权力控制、管制的角色。可以说，电子政务通过网络上的信息传递，通过政府内部各层级、政府与社会之间的直接双向互动模式的建立，构建起了一种民主的力量，使公共权力不仅向知识型权力转变，并开始呈现出分散的趋势，呈现出真正公共性的特色。 　　政府的信息流动机制由不对称向对称转变。传统管理模式中，政府与公众存在着信息不对称：信息发布权由政府垄断，同时政府也是主要的信息资源的采集、应用和扩散机构，这些信息资源多在政府系统内部流动，某种程度上是对公众封闭的。电子政务的建设使公共服务信息从部门和层级的界限中剥离出来，成为共享资源，使公共部门以电子方式广泛而深入地伸向机构、公众和所有服务对象，可以及时获取信息并快速做出反应；同时各种服务对象也以电子方式广泛而深入地参与到政务活动中来，使公民具有更多的政务信息和参与途径，从而构建起一个对称的信息流动机制。 　　二、电子政务条件下政府管理创新存在的问题 　　本质上说，电子政务是政府管理创新的重要平台和途径，是政府运用信息通信技术将政府管理和服务通过网络技术集成，借助因特网实现政府组织结构和业务流程的优化、重组，超越时空和部门分离的制约，全方位向社会和公众提供优质、规范、透明的管理和服务。但从我国现阶段电子政务发展的现实看，这一目的并没有完全达到，尚存在一些问题。 　　“电子”与“政务”结合不紧。所谓“电子”，就是