《浅析当前我镇农村安全防范工作现状及对策.docVIP

流动人口高危人群管控工作的探索与思考 长期公安实践表明，人口管理是公安工作的重要基础，对流动人口中违法犯罪高危人群（以下简称“高危人群”）的管控更是基础中的基础。在当前我国经济转型、社会转轨的特定历史时期，诱发违法犯罪的消极因素大量存在，违法犯罪总体上升可能是一段时期内的必然趋势。因此，如何做好高危人群的管控工作即具有紧迫性又具有长远意义。近年来，各地基层公安机关按照“依托社会，放大抓小，重点抓小”的流动人口管理思路，狠抓高危人群管控工作，管控效能有所增强，但工作中仍存在不少问题，与现实斗争的需要尚具有较大差距。杭州市西湖区公安分局依据历年工作实践，对高危人群管控工作进行了积极的探索与思考。　　一、当前高危人群管控工作现状　　为有效解决流动人口高危人群管控难题，自2005年11月起，西湖公安分局依托现有公安信息系统，在杭州市局和相关业务部门大力支持下，自主研发流动人口高危人群管控平台。前期，我局开展了流动人口专项整治月活动，推广了租赁房屋的客栈式星级化管理模式，以配合平台推出。2006年5月起，管控平台在全局范围内试点推广运行。同年11月，管控平台在全市范围推广应用。平台获取高危人群信息的主要途径为：暂口系统与网吧、旅馆、逃犯、违法前科等业务系统数据的交叉碰撞、分析，基层单位日常工作、办案中的发现。管控平台从实战出发，将高危人员细分为抓捕类、调控类、管理类和掌握类四大类，实行分类管控。目前通过平台共剥离出各类高危人员5166名，约占全区登记流动人口的20‰。人群具体组成参见下表。西湖公安分局流动人口高危人群构成表??抓捕类 调控类 管理类 掌握类 合 计 数 量 102人 249人 363人 4452人 5166人 　　自平台推出以来，我局的流动人口管理工作初步实现了粗放型量管向精细型管控的转变，高危人群管控工作水平得到了有效提高：2006年，全区发案增幅平稳，恶性案件、特别是命案出现了大幅下降，凶杀案件仅发生5起，与去年同期相比减少了9起，流动人口的登记量和人户一致率也有了明显提高，全区的流动人口登记量与2005年同期相比净增了7.5万；流动人口人户一致率与去年同期相比，上升了十个百分点。平台投入运行至今，已摧毁盗窃团伙4个、破获刑事案件40余起，抓获刑事拘留以上违法犯罪嫌疑人31名，查处治安案件45起，实战效果初步体现。　　二、高危人群管控工作存在的问题　　通过管控平台的推广应用及一系列管控措施的落实，我局高危人群管控工作取得了长足进步。然而不可否认，仍存在部分高危人员漏管、失控现象，高危人群管控工作尚不扎实，与平安创建和现实斗争的要求还有较大距离，这也凸显出高危人员管控工作中的薄弱之处和不足。主要体现在： 　　（一）流动人口登记率不高，底数不清，致使高危人群信息来源不准。近年来，西湖区流动人口登记率始终在80％-85％的较低水平区间徘徊，杭州市、浙江省的情况也大致如此。楼宇、公寓等处所中还存在管理盲点、漏洞，流动人口底数的不清，致使高危人群的信息来源本身就存在问题，势必导致部分高危人群脱离公安机关的视线。　　（二）高危人群排查及信息剥离的准确性难以把握，信息流转、研判机制不全，现有平台有待进一步优化完善。首先，我局虽然对高危人群的剥离途径进行了初步设置，但由于目前公安机关对高危人群的剥离途径及手段没有统一的标准，仅凭经验及简单数据分析来支撑现有的具体工作，基层单位通过日常工作排摸高危人群的途径、方法也没有具体的界定标准，因此，对未受过打击处理、隐藏较深的高危人员较难做到及时发现和管控，高危人群排查及信息剥离的准确性也较难以把握。其次，队所之间联系不畅，相关单位的数据交换未形成制度，导致信息掌握不及时。公安内部缺少信息沟通有效机制，侦查办案单位在办理案件、审查犯罪嫌疑人时，不能将有关信息及时传递给相关派出所，不仅影响了违法犯罪人员信息资料的积累，而且造成多头分散采集，重复劳动，甚至可能导致信息流失和高危人员漏管失控。此外，因为我局管控平台尚处于起步阶段，在人工与平台的结合、网上作战能力、数据分析处理、研判能力等方面都存在有待优化完善之处。　　（三）现阶段对高危人群的管控措施不多，阵地控制不到位，存在较多漏洞。其一，我们认为高危人群管控应根据不同危害程度，对不同类别的人员采取不同程度的管控措施，但由于以往的刑事侦查破案途径多为“从案到人”，对“从人到案”以提高针对性和打击精确性的高危人群管控工作缺乏可供参考的成功经验。其二，新型社区管控体制整合造成群防群治力量相对弱化，民警发现、掌控高危人员的动态情况（人员交往、活动场所、经济状况、现实表现等）难度较大。其三，传统高危人群管控方法相对形式单一，效能显现不充分、不明显。其四，有关行业的管理不到位也一定程度上影响了高危人群管控工作的质量。　　（四）科学的