浅析行政规范性文件的滥用及其规制.docVIP

浅析行政规范性文件的滥用及其规制 　　【摘要】行政规范性文件是各级地方政府、部门进行行政管理的重要手段之一，但是在其不断扩张中由于缺少合理的管理和调控，出现了其在行政事业上被不断滥用的情况。文章结合社会上出现的实际情况，找出行政规范性文件滥用存在的主要问题进行分析并提出相应的解决措施，使行政规范性文件真正成为保障公民生活的有效手段。 　　【关键词】行政规范性文件 权力滥用 法律规制 　　【中图分类号】D912.1 【文献标识码】A 　　行政规范性文件是行政机关颁布的，由行政主体制定的，能够在行政事务中反复适用的文件的总称，当然这些文件中不包括行政法规和行政规章。行政规范性文件在现实生活中又被形象地称为“红头文件”。我国的行政立法权是由少量的行政机关掌握，对于行政机关来说，其日常的行政管理活动不仅包括具体行政行为的实施，还包括发布行政规范性文件来进行管理。行政规范性文件在国家实现行政管理方面必不可少，同时随着科技和时代的发展，我国行政机关在管理过程中往往会面临一些问题，大多数是由于法律法规没有规定而无法解决的问题。制定行政规范性文件对于解决此类现象有非常重要作用，它的出现不仅能够提高行政机关处理行政事务的积极性，更能在一定程度上解决行政管理中秩序混乱的问题。 　　但是事情都有两面性，随着行政规范性文件作用的不断扩张，由其引发的一些问题也逐渐出现，比如行政规范性文件的合法程度存在一定的瑕疵等。行政规范性文件在很大程度上影响着相对人的权益，如果将其控制在一定的限度内，将会对人们的生活产生积极的影响;反之，若不对其进行控制，容易产生腐败，最终将会对人们的合法权益产生非常不利的影响。目前由于行政机关大量发布行政规范性文件，对其产生依赖，再加上我国长期以来缺少对行政规范性文件进行有效的监督，这些综合造成了目前行政规范性文件在行政机关中数量过多，形成滥用的现象。下文主要以一些相关案例来对行政规范性文件滥用的危害进行分析，从而找出一些解决措施。 　　相关案例 　　案例一：湖北公安县在2013年2月份曾发布一份文件，明确对该县的卷烟销售数量提出了要求。一般而言，每箱卷烟里面包含250条卷烟，该文件要求2013年该县必须销售25100箱卷烟，即6275万包卷烟。据调查，湖北公安县人口总数是100万，则按照这个计划来算，每人要购60包烟才能完成这个任务。于是，该文件一出，各个乡镇的代表就将自己的销售任务告知村民并进行分配，据统计，有的乡镇分配到4000多箱，有的则是800多箱①。 　　案例二：四川某宣传部在2013年向当地的一所中学发布了一份文件，提出：宣传部某同志的女儿将于今年毕业，想去该中学上初中，希望该中学能够接纳该孩子就读。这表明一些干部想让自己的子女能够到当地的重点学校读书，居然以文件发布的形式来公私不分，以权谋私。事情的爆出让人们对于一些机关的信任感大大降低，严重影响了行政机关的地位②。 　　案例三：2013年10月某地发生了一起事情引起了大家的关注。该镇一村民在自己田里挖出了巨型“乌木”，当地政府立刻派人将其扣下，并运往派出所。该镇政府人员与该村民对“乌木”到底属于谁产生了分歧。一方认为该“乌木”属于国家，而另一方认为该“乌木”属于村民。此类问题在当地常有发生③。 　　以上案例中所涉及到的“文件”就是行政机关经常发布的行政规范性文件。这些行政规范性文件的实施经常受到人们的质疑，一是因为文件的部分内容违反法律的规定，也不符合情理;二是因为行政相对人想要维护自己的合法权益，对于行政机关发布的一些不利于自身利益的文件有抵触情绪。社会公众对政府的行政规范性文件存在质疑且提起挑战，表明了目前行政规范性文件在实施过程中确实存在一些问题。 　　我国行政规范性文件的现状及存在问题 　　在我国，除了立法机关制定的成文法可以规范人们的行为，行政机关制定的大量规则也是约束人们行为的准则。行政机关制定的规则大致包括行政法规、规章以及行政规范性文件。其中行政法规和规章属于行政立法的范畴，而行政规范性文件则不属于行政立法范畴。与法律、规章不同，行政规范性文件有其独特的特点。一般来说，法律、规章是规定一些原则性问题，而行政规范性文件却是对生活中具体问题的规定，涉及生活的方方面面，一般是由于某种行政管理的需要，政府针对某一特定事件作出的在一定时间内有效的制度。规范性文件是各级地方政府、部门进行行政管理的重要手段之一，随着行政管理的不断发展，造成了行政规范性文件滥用的情况。虽然各部门发布了很多规范性文件，但是文件的质量却良莠不齐，有些文件甚至非常明显地违反了宪法法律等上位法的规定。本文认为行政规范性文件的问题主要体现在以下几个方面： 　　制定主体混乱。目前，对于谁是我国行政规范性文件的制定主体，人们并没有一个准确的答案。根据相关法律规