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浅谈农村宅基地确权登记发证 　　摘 要：农村宅基地确权登记发证惠于民，利于国，以南浔区为例，明确宅基地确权登记发证重要意义，着重讨论不同情况宅基地的处置办法。由此引发对农村宅基地确权登记发证的若干思考。 　　关键词：宅基地；确权登记发证；重要意义；处置办法；思考 　　1 概述 　　宅基地关系到农民住房保障和财产权利。农村宅基地确权登记发证依法确认和保障农民的宅基地使用权，是深化农村土地使用制度改革，明晰农村宅基地使用权和房屋产权关系的重要手段。但一些地方宅基地历史遗留问题比较多、土地权源资料不全等，因而针对不同情况宅基地，需采用不同处置办法。农村宅基地确权登记发证工作，具体包括登记、宗地补测及数据入库等各项工作。文章以南浔区为例，对确权登记发证方面进行探讨。 　　2 农村宅基地确权登记发证重要意义 　　（1）农村宅基地确权登记发证是维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定的重要措施。宅基地使用权是农民重要的财产权利，直接关系到每个农户的切身利益，通过宅基地确权登记发证，依法确认农民的宅基地使用权，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供有效保障，从而进一步夯实农业农村发展基础，促进农村社会秩序的稳定与和谐。 　　（2）农村宅基地确权登记发证是深化农村改革，促进城乡统筹发展的产权基础，是促进农民增收、农村发展的重要手段。它使农民享有的宅基地使用权依法得到法律的确认和保护，是改革完善宅基地制度，实行集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场等农村改革的基础和前提，也为下一步赋予农民更多财产权利，促进城乡统筹发展提供了产权基础和法律依据。 　　（3）农村宅基地确权登记发证健全宅基地数据库并实现常态化管理。通过这项行动，有利于完善和健全农村土地产权产籍制度建设，建立城乡一体化地籍调查数据库和信息管理系统及日常变更和年度变更相结合的宅基地地籍数据变更机制。 　　3 农村宅基地若干情况的处置办法 　　南浔区农村宅基地确权登记发证，以有效的土地权属来源证明材料为依据，以使用现状为基础，以四邻无争议为前提，本着“尊重历史、面对现实、权属合法、界址清楚、面积准确”的原则，妥善处理不同情况的宅基地，保障农民合法权益。农民建房用地，由县（区）级人民政府根据省级人民政府规定的用地限额，结合当地的人均耕地、计划生育等情况，规定当地宅基地面积标准。南浔区遵循《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定为140平方米。 　　除已颁发过宅基地使用权证并至今未扩建、改建、翻建的可直接换证外，对宅基地超占面积的，在办理登记时按下列处置办法： 　　（1）1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前，农村居民建房占用的宅基地，至今未扩建、改建、翻建的，且四至界址清楚、权属无争议的，可以按照现有实际使用面积确定宅基地使用权。（2）1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前，农民建房未经批准或超过批准面积占用的宅基地，若已按《中共中央国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》（中发〔1986〕7号）及当地政府有关规定处理的，可按实际使用面积确定宅基地使用权；若至今未处理的，可由本农村集体经济组织出具证明，参照当时的处理政策进行处理后，按实际使用面积确定宅基地使用权。（3）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施起至1999年1月1日新的《土地管理法》实施起止，农村居民建房占用的宅基地，按照实际批准面积进行登记。面积超过规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按政府规定的面积标准重新确定使用权，其超出部分退还集体。（4）1999年1月1日新的《土地管理法》实施起至今，农村居民建房占用的宅基地，一律要求“一户一宅”，如一户多宅的，除合法宅基地法定继承外，由农户自行确认一宅，按照“一户一宅”的处置办法予以确权登记发证，但其余宅基地上的建筑物、构筑物等原则上应予以拆除。（5）对有合法权属来源但未颁发宅基地使用权证的，可以依据合法权属来源直接申请登记发证。对于没有发过宅基地使用权证的，则由村民本人出具不具有土地证的证明，由村委会进行核实后方可办理。 　　4 农村宅基地确权登记发证几点问题及思考 　　（1）二调界址线错误。主要原因是二调时个别房屋权属不清楚或有争议，二调后有房屋过户或买卖、分家等问题导致错误。出现这种情况，则不能办理。解决的方法是按现申请人提供的原土地使用证或原登记审批表进行改正，如有需要，汇总后一并到实地调查，修测补测，并重新出具资料进行登记。（2）二调时房屋的围墙大部分套入界址线内。这