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浅谈推进高校依法治理 　　【摘要】谈及高校管理模式，从我国高校的开办、高校教师的培养、高校事务的管理、教学内容的设计等诸多方面来看，我国高等教育行政化程度过于深细且集中，可谓集权制管理模式，这种模式的最大特点就是行政权在高校各领域的绝对权威地位。 　　【关键词】高校；依法治理 　　中图分类号：G64 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006-0278（2015）04-141-01 　　一、现行各国高校的管理模式 　　谈及高校管理模式，从我国高校的开办、高校教师的培养、高校事务的管理、教学内容的设计等诸多方面来看，我国高等教育行政化程度过于深细且集中，可谓集权制管理模式，这种模式的最大特点就是行政权在高校各领域的绝对权威地位。教育去行政化已经不是新鲜命题，为什么这种诉求会产生而且如此强烈持久，归其实质，我们的高校管理模式出了严重弊端，这种模式在我国经济社会发展到现阶段已经凸显了它的落后和无法克服的缺陷。 　　相比较国外一些高校的治理模式，由于各国的政治经济体制、文化历史背景的差异，导致各自的大学管理体制、权力结构也各有不同。目前世界各国主要有中央集权制、地方分权制、集权与分权混合制三种具有代表性的管理模式。权力结构方面，以德国的学术权力结构模式、美国的行政权力结构模式和英国的学术权力和行政权力制衡模式三种权力结构模式较有代表性。 　　尽管各国的大学管理体制有所不同，但是有一点是共同的，那就是都注意将集体智慧和发挥主要行政负责人的个人作用相结合，做到既能集中集体智慧，加强集体领导，又能使校长充分行使职权，负责全校的日常工作。 　　模式只是形式，关键是这种模式下的高校到底能发挥什么样的作用，如何在现有的模式下使高校的社会作用发挥到最佳。现代高校的社会动力核心地位愈发明显，这个核心的核心就是人才，顺应社会需求，具有可操作性的、长期稳定的、前瞻性的管理模式才能让高校培养出更多符合社会需要的人才，也是好模式的应有之义。 　　二、高等教育的社会作用 　　按照人口比例来计算，我国高等教育培养出来的社会人才是远低于其他发达国家的，究其根本原因应是现行的教育体制严重束缚了高等教育的发展，束缚了高校的活力。 　　“为什么我们的教育培养不出优秀的人才？”，我国著名科学家钱学森的问题将我国高校教育发展到今天的致命缺陷一语击破。高校是当今社会创新人才的主要培养基地，这个基地的社会作用怎么样呢？历年大学毕业生的糟糕就业状况已经很好地回答了这个问题。高等教育的目的就是要培养更多更好的社会需求人才，否则，高等教育的作用就是没有实现。高等教育顺应社会的需求，培养社会需要的人才。高等教育目的实现了，它的社会作用自然就产生出来。 　　三、法治在高校管理中应有的作用 　　既然现有的管理体制已经严重束缚了大学社会作用的发挥，那么，依法治理高校这条路应是依法治国背景下必然的选择。 　　从法律的本质来看，法律是由国家创制并保证实施，体现统治阶级的共同意志，决定于社会物质生活条件的行为规范，具有高度的规范性和稳定性。这些不同领域的行为规范的制定和运行是必须要产生相应效果的，从法学的角度来说，主要是规范作用和社会作用。社会作用是规范作用的产生的效果。法律规范的稳定性强于道德规范，更强于政策，依法治校能够最大限度规避现行高校高度行政化模式带来的任意性和功利性。 　　依法治校可以概括为将法治的标准和内涵运用于高校治理领域，加强法律在高校治理行为中的调节作用，让高校的各项行为都按照法律规定运行。我国很早就确立了科教兴国的重要战略，如今我们党和国家再次在改革的关键时期凸显依法治国的决心和勇气，为了更好地实现科教兴国的战略，依法治校、治教理应成为党和政府治理教育的基本方针，那么，依法治理高校也理应是依法治国的有机组成部分。 　　四、依法治校的措施保障 　　伴随着改革开放的进程，我国已经相继制定了《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《职业教育法》《中华人民共和国教师法》等一批关于教育的法律法规，为依法治校提供了坚实的基础。依法治校已经成为现代大学的必然治理方式。 　　更重要的是高校的这些法律上的权力和义务切实的得到保障，完善相应的措施就更为重要了。 　　科学立法以确保良法治校。张德江表示，“科学立法的核心，在于立法要尊重和体现客观规律。在具体立法实践中，要进一步完善立法程序、规范立法活动，健全中国特色的立法体制。抓好立法项目论证，科学确定立法项目，健全法律出台前评估和立法后评估制度。综合运用制定、修改、废止、解释等多种形式，增强立法工作的协调性、及时性、系统性。加强立法调查研究，找准立法重点难点，探求科学应对之策，切实增强法律的可执行性和可操作性。”良法治校是确保依法治校之效果的关键前提。 　　严格执法以确保法律实施。“