美國大学评议会制度研究-井冈山大学图书馆.docVIP

美国大学评议会制度研究* ——以斯坦福大学为例 郭 卉 （华中科技大学教育科学研究院 湖北 武汉 430074） 【内容摘要】美国大学评议会的发展是个渐进的过程，评议会在大学治理结构中处在了重要的一级，评议会的权力来源有多种。评议会自身已经建立起完备的组织制度。美国大学评议会制度可为中国大学管理改革带来启示。 【关键词】评议会 治理结构 法律性质 组织制度 【作者简介】郭卉（1979－）女，湖南常德人，新华社特约分析元，华中科技大学教育科学研究院博士生，主要从事高等教育管理研究。 评议会（又称教授会）制度是西方国家大学里普遍存在的一项基本制度，[1] 它背后体现的是“教授治校”的理念。在当今美国大学中，评议会制度已经相当成熟，它确保学术共同体对学术事务的有效控制，促进了学术进步。通过研究美国大学评议会制度将给中国大学管理改革带来启示。 历史与现状：评议会的地位与法律性质 1、评议会的发展史 纵观美国评议会的发达史，大致可以分为三个阶段。第一阶段是发生发展期，从耶鲁大学创立第一个评议会到19世纪中期。美国早期大学如哈佛学院（1636）、耶鲁学院（1701）等的主要任务是培养教派人士和官员，几乎不从事学术研究，学术力量并不强大。董事会是大学的最高权力机构，董事会选出校长具体管理大学，当时并没有评议会。耶鲁学院在建校90多年后，第8任校长德怀特（Dwighi，1795－1817年任职）深受欧洲大学教授治校理念的影响，利用校长特权指定了三名教授组成评议会，与他们商议学校大事。后经过70多年三代校长的努力评议会才得到董事会的正式认可，成为学校的基本制度。[2] 哈佛大学于19世纪20年代仿效耶鲁建立起评议会。第二阶段是成熟期，从霍普金斯大学的成立到20世纪初。1867年霍普金斯大学的成立标志着美国大学时代的开始，研究首次成为美国大学中的首要任务，大学转型促进了大学学术水平的提高，学术力量的增长，也预示着大学内部管理要发生变革。由学术共同体管理学术事务不再是校长和董事会的恩赐，而是学术发展的必然要求。19世纪后期以来建立的大学从诞生起就成立了评议会。1915年，美国大学教授协会正式成立，学术力量空前高涨，评议会制度得到了进一步巩固。第三阶段是繁荣期，20世纪五六十年代，随着政治民主化进程加快，大学内部的管理也在向多元民主化迈进，有些州开始把评议会制度纳入州立法。在政治民主化浪潮影响下，不论是高水平的研究型大学，还是一般的教学型大学，几乎所有大学都建立起评议会，评议会本身也经历了一些组织上的变革。 2、评议会在大学治理结构中的地位 1967年，AAUP（美国大学教师联合会）、ACE（美国教育委员会）和AGB（美国大学董事会联合会）三家联合发表了《大学和学院治理声明》（又被称为《联合声明》），[3] 由此确立了美国大学和学院“联合治理”的基本模式。董事会是大学的最高权力机关，主要负责制定大学的宏观发展政策和大政方针。董事会将管理大学内部日常事务的权力委托给由它任命的法定代表——校长，把管理学术事务的权力交给评议会，评议会接受董事会的领导。大学治理结构如图1所示： 任命 主持 图1 美国大学治理结构图 来源[4] 在美国大学内形成了以校长为首的行政权力系统和以评议会为代表的学术权力系统。大学内的学术事务和行政事务往往交织一起，很难截然分开，有些学术事务决策后还要通过行政系统去实行，校长成为协调、沟通学术系统和行政系统的关键角色。因此，校长一般是评议会的职能成员，主持和召开评议会会议。一般而言，评议会负责管理学术事务，但是，评议会也任命教师参与一些重要的行政管理委员会，从而保证教师能参与某些重大行政事务的决策。由此可见，在美国大学中虽然形成了学术权力系统和行政权力系统的划分，但是它们之间存在着相互渗透，形成了“管理共享”的良好机制。 校评议会负责的学术事务主要包括制定全校的学术政策、学科建设和发展、教师的聘用、考核和晋升、本科生和研究生的教学、课程设置、学位事项、对外学术交流活动等。学院评议会负责的事务更多，权力更大，几乎包揽了学院的全部事务。一般而言，越往基层，学术事务越集中，评议会的权力和权限就越突出。 3、评议会的法律性质 权力是法律中的一个重要范畴，弄清评议会的法律性质，主要是探讨评议会的权力来源。通常，州立法或大学特许状授权大学董事会管理大学，董事会把部分管理权力授予评议会。1904年斯坦福大学董事会发布的“评议会组织章程”（Articles of Organization of the Faculty），正式确立了大学评议会对学术事务的管理。加州伯克利大学评议会于1920年通过董事会发布的第105号委托书正式获得管理权力。从这个意义上说，评议会是董