義务教育法论文新《义务教育法》对我国义务教育的法律保障问题研究.docVIP

义务教育法论文：新《义务教育法》对我国义务教育的法律保障问题研究 摘要:从外国教育法制建设的历程、中国的实践以及法律的本身来看,义务教育的改革和发展必须有法律保障,而新《义务教育法》的颁布更有利于我国义务教育健康地发展。在分析新《义务教育法》特点的基础上,研究其对我国义务教育的法律保障问题。 关键词:新《义务教育法》;义务教育;法律保障 1 我国义务教育法律保障的必要性 义务教育的改革发展既是国家和社会发展的需要,也是适应学生成长的需要。然而,义务教育的改革和发展必须有法律保障。 首先,从外国教育法制建设的历程来看,义务教育立法在其中占据着极为重要的地位。在历史上的许多时期,众多国家和地区的教育法制建设的开端往往始于义务教育立法。在18-19世纪,国外进入普遍性的义务教育立法阶段,如1852年、1853年美国马萨诸塞、纽约两州的《强迫义务教育法》,英国1870年的《初等教育法》,1881年法国的《费里法》等,都是具有典型性和代表性的义务教育立法,其内容已经遍及义务教育的各个方面,如入学年龄、教育年限、教育程度、处罚措施等[1]。 其次,从中国实践来看,义务教育体制的改革历程证明义务教育需要法律的保障。纵观30年来我国义务教育的发展,教育立法和相关政策法规的制定发挥着至关重要的作用。1980年12月3日,中共中央、国务院《关于普及小学教育若干问题的决定》提出80年代在全国基本实现普及小学教育的历史任务。1982年12月,第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第十九条规定:“国家举办各种学校普及初等义务教育。”1985年5月,中共中央《关于教育体制改革的决定》强调,“现在,我们完全有必要有可能把实行九年制义务教育当作关系民族素质提高和国家兴亡发达的一件大事突出地提出来,动员全党、全社会和全国各族人民,用最大的努力,积极地、有步骤地予以实施。”1986年4月12日经第六届全国人民代表大会第四次会议通过并于当年7月1日实施了《中华人民共和国义务教育法》,这标志着我国基础教育进入了一个新的历史阶段,其中规定了义务教育不收学费,但允许经费不足的地方征收教育事业费附加,这使教育事业费附加和杂费就逐渐成为义务教育经费的重要来源,而这部分主要由基层家庭支付。2006年6月29日,第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国义务教育法(修正案)》。新《义务教育法》的颁布,更有利于保障义务教育持续健康地发展,是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事,也是我国教育法制建设取得新的进展的重要标志。 再次,从法律本身来看,法律的强制性决定了义务教育需要法律的保障。法律有三个重要的特点,即强制性、体系性和规范性。法律和其他的道德、宗教规范最大的不同就在于它具有强制性,这也是义务教育实施中所需要的。因为受到“德主刑辅”思想的影响,只重其导善之功,以致教育法规软弱不堪,背离一般法规“强制性”的本质。为了使义务教育的实施得到更好地保障,有必要采用立法的形式,不仅要广泛地拓宽相关义务教育内容,而且要在制定法律时采用更能够充分体现强迫、义务性质的法律规范,以尽力增强其强制性。 2 新《义务教育法》的特点及对我国义务教育的法律保障 2006年新《义务教育法》的颁布是对1986年《义务教育法》的修订,是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事,也是我国教育法制建设取得新的进展的重要标志。新《义务教育法》的目的是为了更好地保障义务教育持续健康地发展,虽然实施时间不长,但在各级政府和全社会的共同努力下,已取得了初步成效。与1986年《义务教育法》相比,新《义务教育法》有自己的特点,而且为我国的义务教育提供了种种保障。首先,新《义务教育法》具有较强的针对性和对象性,为我国的教育对象包括特殊群体的义务教育都提供了各方面的法律保障。新《义务教育法》除了对经济发达地区设立招收少数民族适龄儿童、少年的学校和班级,对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育等予以法律保障之外,还对具有《预防未成年人犯罪法》规定的严重不良行为的适龄儿童、少年,以及未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人,接受义务教育的权利予以法律规定[2]。另外,还针对农村义务教育、流动儿童教育及各类责任主体的义务教育等问题,作出了进一步明确的规定;同时,新《义务教育法》对改善教师待遇和促进教师发展也作出了规定。 其次,新《义务教育法》注重教育的公平性和均衡性,为公平教育和均衡教育提供了保障。新《义务教育法》第四条规定,“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年,不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法享有平等接受义务教育的权利,并履行接受义务教育的义务”;第六条对义务教育的均衡发展提出了具体的要求:“国务院和县级以上地方