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社会组织建设与社会管理体制创新探析 　　[摘 要]现阶段社会管理体制存在一定问题，如政府管理手段难以满足社会结构转变需求、社会管理体制公信力及权威性不断弱化等，而社会组织可以促进社会矛盾缓解和社会服务强化，可以从以下几个方面加强社会组织建设促进社会管理体制创新：明确社会组织建设定位，维稳社会管理体制创新方向；规范社会组织建设运行机制，完善社会管理体制；构建服务型社会组织，强化社会管理服务属性功能。 　　[关键词]社会组织；社会管理体制；建设；创新 　　[中图分类号]C912.2 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]2095-3712（2015）21-0133-02 　　[作者简介]李慧颖（1978―），女，吉林柳河人，硕士，天水师范学院教师，讲师。 　　如何进一步对社会组织展开建设、完善，以促进社会管理体制的有效创新，乃我国未来一段时间里要得到解决的重要课题。构建和谐有序的公民社会，并使其逐步由公权权利向社会力量方向发展，这属于社会建设的本质目标。从社会发展规律层面来看，社会建设属于一个持续探索和调整的长时间过程，而国家、公民及社会相互间的关系是需要探索和调整的一项重要内容，构建国家与社会、管理与自治及权利与权力等关系相互间科学平衡的探索机制，能够极大地弥补国家政府、市场行业失灵等不足。[1]由此可见，研究社会组织建设与社会管理体制创新有着十分重要的现实意义。 　　一、现阶段社会管理体制存在的相关问题 　　伴随社会经济的急速发展，我国社会管理体制正由社会管理不断代替过去长时间的社会管制，社会、政治及文化等一系列体制面临各式各样的新问题，利益关系转变促使社会问题不断显现，造成社会风险不断提升，社会管理面临愈来愈艰巨的管理任务。 　　（一）政府管理手段难以满足社会结构转变需求 　　利益关系转变促使社会问题不断显现，造成社会风险不断提升，面对这一情况，一些行政管理体制出现机构应变不及时、职能变换不到位、管理手段落后等情况，进一步造成政府管理缺失缺位的不良现象，某些区域甚至显现了严峻的社会管理形势。 　　（二）社会管理体制无法满足社会新型事务处理需求 　　近些年以来，社会群体信访、民生保障等相关事件频繁发生，由于部分问题未能够得到及时的回应、解决，引发了大量的冲突和矛盾，但社会群众没有诉求自身利益的正常渠道，当自身利益诉求无法得到第一时间的回应和消除时，社会群众往往会选择极端的对抗路径，给社会和谐发展造成不利影响。 　　（三）社会管理体制公信力及权威性不断弱化 　　社会管理局部产生权威空白，为部分社会势力获取利益带来了可乘之机，社会上产生了非规定管理力量。违法乱纪行为对国家政府机关部门的公信力构成了严重的威胁，国家政府之于社会公众的信任度不断下降，导致国家政府机关部门在社会管理期间解决社会冲突、矛盾相关问题的难度不断提升。 　　（四）社会阶层不断分化提升社会整合难度 　　伴随社会管理体制由社会管理不断代替社会管制，利益关系转变促使社会问题不断显现，造成社会矛盾不断激化。在这一背景下，社会中把控着绝大部分经济、文化资源的精英阶层与弱势阶层间构成了强烈的对立，社会阶层不断分化，进一步加剧了社会阶层间的隔阂，而国家政府无法在短期内对这一现状展开合理调节，使得社会整合难度不断提升。[2] 　　二、社会组织在促进社会管理体制创新中的作用 　　社会组织作为一种介于国家、市场之间的组织形式，有着诸多的属性功能，包括民主政治培育属性功能，社会经济发展属性功能，萧条利益关系、构建利益平衡机制属性功能等。具体而言，社会组织在促进社会管理体制创新中的作用，可归纳为下述几点： 　　（一）促进社会矛盾、冲突缓解 　　社会群众作为社会组织的源头，意味着社会组织有着广泛普遍的社会群众先决基础，其能够通过对组织成员社会价值观的树立、影响，保障社会群众切身利益，构筑有条不紊的政治参与；其还能够掌握社会不同阶层的各种需求，为组织成员自身利益诉求创造宽广途径，达到政府与组织成员有效联络的目的。社会组织作用于社会管理体制创新，可有效提升政府公信力，提升社会群众对政府的信任度，缓解政府与群众间的对立局面，缓解社会矛盾和冲突。 　　（二）促进社会服务强化 　　现阶段，社会群众基于市场的需求不断个性化、多元化，然而社会事业发展却未跟上对等脚步，这便要求政府责任应逐步强化，社会公共服务应逐步加强，社会组织凭借其互助、志愿以及宽容的文化精神，能够极大程度地促进社会服务活动群众性组织的开展[3]。经社会组织建设，社会群众能够对自身社会价值进行充分实现，积极促进社会服务强化。 　　（三）降低社会矛盾、冲突造成的管理难度 　　在社会不断转型背景下，大部分社会群众由社会人代替了过去单位人的角色，形成一系列矛盾和冲突，社会组织于体制、