日本冷凍藏肉品區隔、小農輔導措施及TPP衝擊評估-財團法人中央.docVIP

＜NAIF/ALIC第四次友好交流會＞ 日本冷凍/藏肉品區隔、小農輔導措施及TPP衝擊評估 文、圖/王旭昌 照片/梁啟峰 前言 本會與日本農畜產業振興機構5月15日至5月17日舉行第四次友好交流會議，交流會議行前，奉行政院農業委員會主任委員及本會董事長指示，考察日本肉品如何區隔「冷凍」與「冷藏」，日本政府因應貿易自由對於小規模農民的輔導措施，加入TPP損失估算方法。日本農畜產業振興機構「日本養豬經營和肉品標示」資料，AEON公司超市肉品區，，下。日本肉品冷凍與冷藏的區隔 對於生鮮食品（牛肉，豬肉，青菜等），有義務標明原產地，需要記載原產國名（如）國產品則要記載都道府縣的地名（如）。政府有權利追查公司進出貨庫存量，抽樣檢查或檢查公司及中間商的帳簿。日本公司一向遵守規定、重視信譽，一被抓到，百年公司信用喪失，企業會倒閉。 肉品行業根據國內的肉品行業（肉品販賣店，小賣店等）約定的肉品公正競爭章程：關於購入肉品的消費者調查結果，消費者在購入肉品的時候，最重視的是價格，其次是原產國、外表的新鮮度。重視冷藏還是冷凍的只占15％。冷凍豬肉有義務標注「解凍」的字樣，有助於區隔冷凍與冷藏肉品。係業者自主管理，得到消費者及消費廳（類似我國以前的行政院消費者保護委員會，現在的行政院消保處）支持，雖然冷藏及解凍的價差不大，業者仍推動標示。若業者不遵循此標準，將會依情節與累犯而警告、罰金（50萬元以下）嚴重者被組織除名並通報消費者廳公告之。 目前日本與食品標示相關法律中，有關於質量標示的「JAS法」危險的「食品衛生法」營養的「健康增進法」等法律。消費廳整合制定「新食品表示法（案）」，也要求加工品都須標出原產地。參觀位於東京都江東區AEON SQUARE東雲店的超市肉品區現場很多家庭主婦選購豬肉，因日本的豬肉消費中，家庭消費占47%，加工用25%、餐廳用28%。超市為家庭主婦選購豬肉的最佳場所，也是日本豬肉販售的主要場所，乾淨衛生的展示空間，產品多樣化，包括各部位肉、進口與國產豬肉、一般豬肉或品牌豬肉讓消費者自由選購。日本豬肉均有產地標示，可以區別國產或進口豬肉，一般進口豬肉較便宜。另國產豬肉可能來自受幅射染的地區，如群馬、千葉、茨城、栃木等，也會特別註明經過地方政府檢查控管，並附上網址供查詢。日本豬肉標明「解凍」及「成型肉」，讓消費者清楚辨別「冷藏」及「冷凍」，以及是否經過重組成型。 日本對小農輔導的政策或措施 日本養豬產業的小農經營不符成本，肉豬生產費中飼料費占63%，其次為勞務費（13%），獸醫及醫藥品費用（5%）。每頭肉豬的生產費，規模越大費用越低。近年間不滿300頭規模的養豬場發生虧損，300頭以上規模，經營規模越大越多，主因是小規模飼養戶的飼料費以及勞務費較高。自2002年至2012年飼養戶數由10,000戶減至5,800戶，1千頭以上養豬戶飼養頭數由72.1%增加至84.9%，顯示小養豬戶逐漸消失。據日方表示老齡化競爭力較差。 為提高小農的競爭力，日本的畜産草地研究所（類似我國的畜產試驗所）輔導農民提升優質安全畜產品的生產效能，並促使畜產資源有效利用，提高飼料自給率為降低進口穀物高價的風險，推動以國內飼料為主的生產轉變，有效利用水田和耕作廢棄地等增加飼料生產，廣泛推廣利用食品殘留等未利用資源（環保飼料），透過以上措施，實現從依賴進口原料的畜產到以國產飼料為基礎的畜產。整個畜產業為實現飼料自給率從26％提高到38％的目標而努力。另地方農協組織亦會輔導小農生產。 日本農林水產省透過農畜産業振興機構執行豬肉的價格穩定制度，日本農林水產省養豬經營穩定對策業務，豬屠體肉價格降到相當於生產成本的保證標準以下時，發給豬肉生產者其差額成的補償金，補償金由生產者所出和機構的贊助（1:1）構成的公積金來支出。養豬經營穩定對策只針對中小企業，不包括大企業（資本額在3億日以上）。緊急措施（如2010年的宮崎縣口蹄疫，2011年福島地震後幅射對牛用乾草的染等）。農民使用國產飼料米、食品加工殘餘物或廚餘者亦有補貼。加入TPP損失估算方法 TPP養豬產業的損失日本農林水產省估算自由貿易的影響：國外豬肉的價格是國產豬肉的成（內外價格差2倍多）左右，與國產豬肉的質量差異不大。因此國產名牌豬以外的國產豬肉（國內生產的70％）將會被國外豬肉替代。國產名牌豬肉價格的下降率可能是28%，是被國外豬肉替代的國產豬肉價格下降率（55％）的一半。生產減少額約為4600億日。（） 圖、日本豬肉受自由貿易的影響（農林水產省估算） 二、損失其估算方法係以各部位肉價格推算出全屠體價格，進口豬肉價格為279/公斤，國產豬肉價格為626/公斤，國產品牌豬價格為690/公斤。因國產豬肉與進口豬肉的品質差異不大，且進口豬肉僅為國產豬肉價格的成，因此國產品牌豬肉以外的國產豬肉（約