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行政学的公共性价值追求：旁落与回归 张雅勤/雷德明 【专题名称】公共行政【专 题 号】D01【复印期号】2012年05期【原文出处】《广东行政学院学报》(广州)2012年1期第25～31页【英文标题】Losing and Return: The Public Value Pursuit of Public Administration【作者简介】张雅勤(1981-)，女，湖北荆州人，武汉大学行政管理专业博士研究生，武汉科技大学文法与经济学院讲师，主要研究公共行政基础理论，武汉大学政治与公共管理学院，湖北　武汉　430072；雷德明(1969-)，男，湖北罗田人，武汉科技大学文法与经济学院副教授，主要研究行政管理教学研究，武汉大学政治与公共管理学院，湖北　武汉　430072 【内容提要】 公共行政学理应将“公共性”作为学科发展中一以贯之的基本理念和价值追求。然而，由于受到现代西方社会科学研究中逻辑实证主义的影响，主流公共行政学的理论研究在工具理性的导向下陷入了技术路线和管理主义的追求之中。在后工业化的背景下，行政学的研究必须深入发掘公共性概念的价值内涵，并在公共性内涵的张扬中去确立研究取向、研究方法、研究内容和行政模式建构，实现公共行政学的价值重构，以求使这门学科能够承载起面向后工业社会的治理模式重建的历史使命。 【日 期】2011-10-25【关 键 词】公共行政学/公共行政/公共性/价值追求/学科发展EE51UU8702878 中图分类号：D0　文献标识码：A　文章编号：1008-4533(2012)01-0025-07公共行政学是专门研究政府的公共行政活动及其规律的科学，从公共行政的本质来看，它的公共属性以及从属于公共利益实现的需要，都必然要反映到公共行政学这门学科中来。或者说，公共行政学的基本任务就在于把握公共行政的公共性，发现公共行政的公共性价值并在公共行政模式的建构中确立和把握公共性的价值方向。然而，公共行政学在20世纪的发展中，我们看到，由于受到现代西方社会科学研究中逻辑实证主义的影响，在工具理性占据统治地位的背景下，公共行政学更多地致力于技术合理性的追求，关注于微观的具体事务的科学解决方案，从而忽略甚至抛弃了公共性这一核心价值。存在于公共行政学中的这一问题，已经引起了行政学者们的重视，并形成了批判性反思的学术研究运动。在后工业化提出了公共行政重建这一新任务的今天，反思公共行政学的价值追求问题有着重要意义，因为它关涉我们为后工业社会建立起一个怎样的公共行政模式的问题。因此，我们希望以公共行政的公共性价值为切入点来探讨公共行政学科重构的路径。一、公共行政学的“公共性”追求在西方社会或历史哲学的学术文献中，“公共性”(publicness)一词是使用频率较高的概念，对公共领域作出了深入研究的汉娜·阿伦特和尤根·哈贝马斯，对于这一概念的确立作出了公认的贡献。在这两位思想家那里，“公共性”被用来描述公共生活的内容、性质、结构、功能和表现形式，是作为与私人性、个人性、私密性等相对的概念使用的，强调的是某种事物与公众、共同体相关联的诸多性质。从文献梳理来看，虽然“公共行政”一词的出现要更早一些，但是，阿伦特和哈贝马斯的研究对于把握公共行政的公共性价值有着积极意义。可以说，在某种意义上，公共行政科学的发展在阿伦特和哈贝马斯那里获得了进一步的理论支持。因此，在今天，当我们探讨公共行政的公共性时，需要把阿伦特、哈贝马斯对公共性概念内涵的发掘引入到公共行政科学中来，才能准确地把握公共行政公共性的价值内涵，否则，公共行政学科所谈论的公共性就显得没有生气，成了灰色的形式公共性。回顾公共行政及其科学的发展，我们可以发现一条逐渐地向阿伦特、哈贝马斯靠拢的公共性概念演进逻辑。就公共行政中的“公共”一词来看，意味着这是一种特殊形态的行政，即一种拥有公共性的行政，或者说，公共性应当是公共行政概念中的一项基本内涵。但是，在公共行政及其学科发展的不同阶段中，对公共性的认识是有着很大不同的。在公共行政生成的阶段，其科学把握是基于威尔逊的政治—行政二分原则作出的，作为界定行政性质的概念，公共性含义是指政府及其行政的价值中立，即要求政府在面对社会的多元利益诉求时按照不偏不倚的原则去开展行政活动。在这里，所谓价值中立，也就是政府没有自己的价值，或者不去考虑任何价值方面的问题，仅仅在科学化、技术化的路径中去追求政治决策实施的效率。到了20世纪中期，“公共行政”这个概念开始有了广泛而充分的“代表性”的涵义，即拥有了充分反映公众意志、积极回应公众要求的内容，有了在一切特殊利益背后去发现并努力实现普遍利益的内涵。[1]当前，学者们关于公共行政的公共性的界定大致是在这样几个维度中进行的：在价值维度中，公共性意味着政府必须维护社会公平、正义和促进公