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行政公职人员的角色变迁与伦理建设 　　【摘要】作为国家“守夜人”角色的政府在社会发展中的职能作用应该怎样发挥，发挥到什么程度，一直是一个世界性的课题。随着中国改革的不断深入，国家已深刻认识到政府职能转变的必要性与紧迫性，并通过简政放权来促进这一转变的进行。文章在分析简政放权对行政公职人员要求的基础上，提出了在这一背景下角色变迁与伦理建设的内涵及策略。 　　【关键词】简政放权 行政公职人员 角色变迁 伦理建设 　　【中图分类号】D63 【文献标识码】A 　　“角色”是现代社会普遍的现象①，一个相对固定了的社会角色不仅要拥有社会公认的符合普通标准的伦理道德，还要拥有与其角色相对应的特殊伦理道德，如果说普通伦理道德是以“正确”与“善美”作为判别的底线，那么角色伦理道德还必须包含与其职业相关的“原则”与“责任”，并以坚持原则和内化责任作为自己的职业追求，塑造自己的角色形象，升华自己的角色品质。作为现代社会的行政公职人员，其角色伦理与社会政体所设定的位置及义务有关;作为中国特色社会主义现代化建设中的行政公职人员，其角色伦理自然要符合国家的法制要求及政府职能要求，要符合人民的利益要求及社会主义现代化建设的要求，更要在符合简政放权的新形势下，自身角色转变所促使的新的伦理道德要求。作为我国改革新时期的行政公职人员，如何在角色转型中认识并建设符合时代要求的职业伦理道德，对国家建设、社会发展及个体理想追求均具有十分重要的意义。 　　简政放权及其对行政公职人员的要求 　　随着中国改革的不断深入，国家已深刻认识到政府职能转变的必要性与紧迫性，并通过简政放权来促进这一转变的进行。同时，它也将影响到全社会的方方面面，其中必然包括行政公职人员的角色转变及伦理重构。 　　简政放权的内涵。简政放权就是精简政府机构及人员、下放权力于社会和市场②，是针对计划经济时代政府职能内容过于庞杂、范围太过宽泛、权利过度集中、管制方式简单、效率普遍不高等状态的改革，通过简政放权这一改革过程可以促进政府职能的转变和工作机制的调整，实现由全能政府向有限政府、从管制政府向服务政府的转变③。简政放权是改革的目的，也是改革的手段，只有简政放权，政府管理效能才能走向精简化、高效化、分权化、市场化、服务化和国际化;而要打造一支精干政府的行政队伍，就必须革除政府机构臃肿、行政人员冗余以及行政效率低下的弊端，只有进行简政与放权，才能打造社会需要、人民满意的“精干政府”。 　　简政放权的意义。简政放权对于行政改革来说，其结果就是形成一个“精干政府”。简政放权的根本目标也正在于发挥市场机制的调节作用，以降低政府运作的成本，提高政府行政效率，科学发挥政府职能，理顺各种作用关系。“精干政府”在“精简”政府的同时，必然是对社会的“充实”，即形成“大社会、小政府”的现代化国家管理机制。“小政府”并不表示政府能力的降低，结果恰恰是相反的。首先，政府职能定位更加科学。政府简政放权后的职能转变点就在于通过行政制度安排与服务来发挥市场机制和社会力量的作用，而不是控制市场和承包社会。政府的管制少了，市场机制及社会能动力量就大了。其次，行政方式更加廉洁高效。行政方式的高效不仅在于避免了审批程序的繁琐，更在于市场机制与社会力量的作用发挥，而且政府插手的事务少了，权力与职务腐败也就失去了存在的土壤。再次，行政结构更加优化。简政放权意味着政府管制事项的减少，将该由市场配置资源的事情放给市场决定，适合社会组织承接的职能交由社会组织承担，不仅节约了纳税人的钱，而且还会形成人民满意的服务性政府，意义是非常大的。 　　简政放权对行政公职人员的要求。简政放权作为一种改革，需要从两个层面着手，一是彻底打破权力与部门、部门与利益、权力与个人、个人与利益的固有格局;二是市场与社会对政府下放权力的承接与运用。两个层面的改革所带来的必然是对权力、责任及利益格局的调整与重构，并触动一些部门或个人的利益，尤其是对政府部门及官员的“繁政”、“揽权”格局将会造成极大冲击。也就是说，在市场和社会为简政放权深感兴奋的同时，许多行政部门及公职人员所感到的却是不适或失落。但大势所趋、时不待我，历史的螺旋式上升发展趋向不可阻挡，作为这次改革中的任何当事部门及个人都必须做好准备、迎头赶上，都必须通过换装转场进入到新的角色之中。正如李克强总理所指出的那样，“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事”④。那么政府如何管好它应该管的事？这就涉及到政府职能的转变问题，通过对政府运行机制的再造来合理配置责权，优化管理流程，提高管理效率。而所有这些改变，最终都要落实在行政公职人员的角色转变上，并以新的伦理道德建设来为新的角色演示注入思想与活力。 　　简政放权背景下行政公职人员的角色变迁 　　中国传统社会中