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西部农村土地流转中的农民权益保障 　　【摘要】 土地流转作为对农村土地资源进行合理配置、农业产业结构进行调整的一种重要方式。其本质是通过对土地权利的让渡来使农民获得更高收益。因此解决集体土地流转中农民权益的保护问题是实现其根本目标之所在。通过对流转中农民权益的保护，完善集体土地流转中的疏漏，更好、更快、更有效的推动集体土地流转发展。本文对西部农村土地流转中的农民权 　　益保障进行探讨，分析原因，总结教训，提出合理化建议。 　　【关键词】 土地流转；西部流转；流转原则；流转方式 　　随着流转规模的扩大、流转方式的多元化，地区流转的差异性逐渐显现出来。同东南沿海发达地区相比，西部地区自然条件有所限制、周边经济发展相对落后，属于经济欠发达地区。其集体土地流转呈现出土地流转方式单一、土地规模化程度低、流转意愿淡漠、土地流转收益少等特殊性。这一系列特殊作用下的结果便是，其流转中存在的问题以及对农民权益的侵害也会不同。自然对于解决土地流转中农民权益的保护问题的侧重点也会有所不同。若不处理好，西部农村土地流转中的农民权益保障问题将会是我国社会稳定的巨大隐患和社会经济持续发展的重大难题。 　　一、西部农村土地流转特点 　　从西部农村土地流转的现实和前景来看，让土地在市场机制的作用下实现优化配置，发挥最大效益，让农民的土地承包经营权变为更大的财富必须以了解西部土地流转特点为前提。西部农村土地流转具有以下特点： 　　（一）流转方式比较单一 　　西部农村土地流转形式主要转包和出租，而转让、互换、入股、招标、拍卖等方式几乎没有。不仅村干部对农村土地流转知识的缺乏，乡镇干部也是如此，更何况是农民。在西部，入股型流转方式以及股份型流转方式并未得到充分应用。 　　（二）流转主体以散户为主，自发性流转占多数 　　目前，西部农村的土地流转主体多为农民个体，并自发进行，大户很少参与其中，这就大大缩小了流转的规模，相关机构对此并未加以正确引导，却随波逐流，对上级的下发的文件不予以充分落实。 　　（三）流转规模小，流出户积极性不高，流转程度低 　　西部地区专业大户、农业龙头企业、下岗职工等纷纷进入农业领域创业开发，扩大了对流西部转土地的需求几乎每个村都有发生土地流转情况，流出土地转包费不高，而且有的土地还没有转包费，对流出土地的农户来说也没有多大的积极性。西部农户的就观念没有转变过来，宁愿闲置，也不远发生流转。 　　二、不同西部农村土地流转方式下的农民权益保障问题 　　西部农村土地流转方式多种多样，虽不能在实际中都得到充分应用，但也存在很多现实问题，笔者在下文中论述不同流转方式下存在的农民权益的保障问题。 　　（一）转让 　　笔者认为应坚持以下两点以保证转让流转方式中的农民权益：首先，发包人的同意权的行使必须以尊重承包人的意愿为前提，尊重西部农村土地流转中的，承包人与受让人之间的平等协商行为。具体表现为，如果承包人不愿意转让土地，发包人不得主动地以同意权干预流转，承包人有转让土地的意愿时，发包人不得以同意权干预承包人寻找交易对象，改变约定交易价格。将限制转让的情形明确列出，除去这些情况，发包人不得以自由裁量权表示不同意。 　　（二）转包 　　所谓转包是指转包方在保留物权性质土地承包经营权的前提下，将从物权性质土地承包经营权中分离出来的部分权能，转移给受转包方的行为。受转包方是否有身份限制也是一个值得争议的问题，因为如果转包给本集体经济组织之外的个人或者单位，需要考虑土地管理法第十五条第二款之规定。笔者认为该条款限制作用在于土地承包经营权初次分配使得维持公平，土地承包经营权初始分配之后为保障农民权益，在西部农村土地流转中应以效率优先，无需经过所谓村民大会或者村民代表大会三分之二以上同意。 　　（三）出租 　　西部农村土地出租时应注意以下几个方面：第一，出租人应和承租人签订书面合同，承租人不得改变土地用途。第二，承租方只能取得债权性质的租赁权。第三，在新确立的出租方与承租方之间的农村土地租赁关系中租赁的期限不得超过原承包期的剩余年限。第四，在农村土地租赁期限内，农村土地出租人转让农村土地的，农村土地承租人在同等条件下享有优先受让权，一旦受让成功则租赁合同消灭。第五，在租赁期内，农村土地出租人转让土地承包经营权给承租人之外的其他受让人，租赁合同对在合同有效期内，对受让人有效。第六，从农村土地承包法没有限制转租，以及结合合同法关于转租的规定来看，租赁权人可以将其租用的土地临时的或长期性的转租给第三人，但必须征得出租人的同意，并不得牟取暴利。 　　（四）抵押 　　我国不允许家庭承包取得的土地承包经营权作为抵押的标的，其理由很值得推敲，第一，抵押的目的一般是融资，我国农村金融体系本来就不健全，农民很难取得生产资金，而农民手中最