论我国两型社会环境法制建设.docVIP

论我国两型社会环境法制建设 　　【摘要】 有效的解决环境与资源问题是直接关切到社会的和谐发展，经济模式的可持续性以及保证人民群众日益增长的物质文化需求。笔者将从法学理论出发，详尽的阐述构建“两型社会”的背景下环境与资源问题的治理的概念、而且利用比较研究的方法对比域外，尤其是日本的公害治理经验。并结合我国实际发展中遇到的环境问题提出法律建设的治理方案。 　　并结合我国实际发展中遇到的环境问题提出法律建设的治理方案 　　【关键词】 两型社会；环境治理；法制建设 　　一、两型社会环境法制建设概述 　　“两型社会”是相对于对传统的经济发展模式的基础上汲取前人的经验，帮助解决环境和资源问题。为了更有效率的利用资源，寻求环境友好的新型经济发展模式，强调经济发展的可持续性。趋于有效的利用资源和对资源的循环使用、保证生态环境向良性方面发展。“两型社会”的最重要的特征为资源节约与环境友好，因此划分为资源节约型社会和环境友好型社会，故曰：“两型社会”。 　　（一）“两型社会”概念的厘定 　　环境法治必须以理性环境文化为基础。[1]当下，对于建设资源节约型和环境友好型社会已得到全社会的普遍认同。两型社会的建立思维是人类思想观念的一次重大变革，是对于传统的工业社会和现代生活文明的反思和检讨，是人类重新认识自然规律，尊重自然和回归自然。 　　资源节约型社会要求人类社会更有效率的利用资源，以期使用法律，行政等手段提高资源的利用率，减少浪费。而环境友好型社会则是要求人类社会经济生活，消费和生产方式与生态系统和谐共处，做到可持续发展。所以两型社会是以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导环境文明和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系。[2] 　　（二）环境法制建设的理论依据和意义 　　1.环境法制建设的理论依据 　　（1）环境资源的公共性。环境资源属于公共产品。不具有消费的排他性及所有权的明确性。[3]哈丁为我们描述公地悲剧就是最典型的例子。公共产品的重要特征，即：全社会每个成员都从中得到惠益。与此同时，社会成员因此也要负担其不利后果。所以，环境资源不能通过市场调节来实现资源配置。 　　（2）环境的负外部性。当某一个体的生产或消费决策无意识地影响到其他个体的效用或生产可能性，并且产生影响的一方又不对被影响方进行补偿时，便产生了所谓的外部效果，或简称外部性。[4]环境问题普遍存在负外部性，比如企业在经济生产活动中排放大量的污染废弃物造成的负面影响，由全体社会以及生态系统共同承担，从而波及社会公共利益。 　　（3）环境资源产权不明晰。环境产权理论最早由科斯在其《社会成本问题》一文中提出的。他认为，使环境的外部性内部化的关键在于如何实现在损害方和受害方之间平均分配外部性价值。[5]由于环境资源具有极强的公共属性特征，那么环境外部性则严重的缺乏环境产权的不明晰。人是理性的动物，因此则具体有趋利性，人们会根据成本与收益的比例来权衡一个决策的为和不为。当付出的成本大于支出，那么交易则不可能进行，若支出大于成本则会进行交易，俗语中也谈到，“赔本的买卖没人做，杀头的生意有人干。”也是说明这个道理。所以牺牲环境资源来攫取自己的私利也就成为必然。 　　2.加强环境法制建设的重要意义 　　从法理学的角度分析，法律具有强制性，稳定性，规范性以及普遍性。构建“两型社会”，即：环境友好型；资源节约型社会将成为今后相当长的一段时间内我国发展的一个方向，通过法律手段来调解“两型社会”中的社会关系，由强制力来保证，规范性来调整社会成员的行为。其具有比道德，社会舆论等其他方式效果更明显，优势更突出。由此可以得出结论，环境法制是保障是建设“两型社会”的重要一环。 　　法制对于建设两型社会的突出价值在于，法律可以明确的规定各个主体的权利义务主体，以此人们便会为自己的行为作出合理的预期判断，保障公民权利人和义务人在规则的空间内活动。其次法律的形成往往是各方势力妥协的产物，当个人利益与公共利益出现尖锐的对立时，法律的权威性和国家的强制力能够平衡这个矛盾，并兼顾个人和公共两者的利益。 　　二、我国两型社会文化法制建设的历史积淀 　　中国的哲学世界与西方哲学理念共同构建了东西方的两大哲学体系。如儒家倡导的“天人合一”的理念。道家提出的“道法自然”的思想。佛家提出的众生平等的理念。中国哲学虽然分为几大派别，但是中国主要哲学派系儒释道确是三位一体的。尤其在主张人与自然和谐共处的方面有着大密度的交叉与重合。在我国古代立法中也体现着浓厚的环境保护观念。根据《逸周书?大聚篇》“旦闻禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之长；三月遄不入网罟，以成鱼鳖之长”。《荀子?王制》记载：“圣王之制也，草木荣华滋硕之时，泽斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也”。西周时期的《伐崇