3.19致信众合服务手册详解.doc

一、项目管理平台 （一）项目管理平台单位 山东众和招标代理有限公司 泰安致信联合会计师事务所 泰安致信税务师事务所有限公司 （二）项目管理协作单位 山东地一律师事务所 山东浩天工程咨询有限公司 泰安永成土地房地产评估有限公司 （三）项目管理平台人员配备 序号 职称（资质） 人数 备注 1 高级职称 3 平台拥有高级会计师、高级工程师等人员业务经验丰富，入选市县多部门专家库 2 中级职称 25 工程师、经济师、会计师等人员从事一线工作经验丰富 3 律师 3 平台拥有的律师从事民法、合同法等专业经验丰富 4 注册会计师 10 注册会计师拥有丰富的财务测算、财务分析能力 5 注册投资咨询师 5 拥有丰富的可研报告、实施方案的编制经验 6 注册造价工程师 10 从事工程造价咨询工作多年，经验丰富 7 注册资产评估师 6 从事资产评估工作 8 注册税务师 8 从事税务筹划等工作经验丰富 9 土地、房地产估价师 7 从事房地产评估事宜经验丰富 二、服务项目及内容 （一）PPP模式的基本认识 PPP模式Public-Private-Partnership的字母缩写,即公私合营，是指政府与社会资本之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共产品和服务，以特定的合作模式为基础，彼此之间形成一种伙伴式的长期合作关系。通过引入市场机制，实现优势互补、利益共享、风险分担、全程式合作。 通过PPP模式，政府完成对基础设施项目投资建设，或提供优质高效的公共产品或服务，通过市场机制，实现物有所值目标。社会资本实现提升项目建设和运行效率；通过持续专业的运营管理及资本运作，提升项目价值，创造预期的投资收益。 （二）PPP模式-项目模式典型架构图 PPP业务模式实施流程 PPP项目的关键点 基于对PPP项目长期的学习、了解，以及结合类似项目的经验，我们认为PPP项目运作需关注以下关键性问题，以确保成功运作并实现既定的目标。 PPP项目的识别和适用性 PPP项目识别主要由政府部门负责，适宜采用PPP模式的项目一般为投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，并应向“交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施”等部门征求意见。政府部门应注意，PPP模式并非万能，应避免随意应用PPP模式，推出需求不明确、回报机制欠缺、难以落地的PPP项目。 对项目运作方式的选择 政府与社会资本的不同分工，产生了不同的PPP模式。政府应结合具体情况，选择最为适当的项目运作方式，也可以对运作方式进行创新，真正实现政府、社会资本和公众全面受益。 风险分配原则 按照风险分配优化、风险收益对等、风险可控等原则，综合考虑政府和风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。 灵活选用采购方式 项目采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商等。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。公开招标属于较为常见的采购方式，适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策的项目，但公开招标程序较为复杂、规定僵化、资格预审时间长，同时还需满足“投标人超过三家”等要求，并不一定是最佳的采购方式。而大量PPP项目都具有边界条件模糊、采购需求复杂的特点，可以考虑采用竞争性谈判、竞争性磋商等更为灵活的项目采购方式，增加项目的成功率。 设置合理的采购边界条件 PPP项目的边界条件主要包括项目运营模式、合作年限、回报机制、交易结构、风险分担等。由于PPP项目往往投资大、周期长、利润率较低，社会资本在筛选项目的时候非常重视项目边界条件的合理性。因此，政府方若能在设置边界条件时，充分考虑社会资本的利益，为其留下合理利润空间，能够更好的保障项目顺利落地。 （五）PPP模式运作过程中出现的主要问题： PPP模式灵活，具体实施过程中会涌现不同的问题，主要问题具体如下： 政府方（包括：发改委、财政部门、水利、交通、教育、房管等；政府城投、国资公司）： 1、所有政府都必须搞PPP，不知道如何操作； 2、PPP项目涉及专业领域广泛，涉及政府部门众多，PPP模式了解不够深入； 3、对于政府资源配置和各种补偿机制，以及如何配置资源和补偿的定量认识需要完善； 4、提供产业论证与定位、投资开发模式设计、投融资平台搭建、运营管理模式设计等PPP项目的梳理与跟进需要加强。 社会资本方（包括央企、国资公司、工程建筑公司（路桥、建筑、港口、水务、围垦等）、上市公司、投资类公司等） 1、多数社会资本方习惯运作BT模式，不知道如何操作PPP模式。 2、短时间内不知道如何锁定项目，锁定合作方。 3、锁定了具体项目，但不知道如何推进，制定方案。 4