02 行政环境[精].pptVIP

禇闻捷 第二章 行政环境 主要内容 第一节 行政生态学与行政环境问题的提出 第二节 行政环境与行政管理 第三节 行政环境的内容 第四节 当代中国行政环境分析 第一节 行政生态学与行政环境问题的提出 [案例]大别山区某乡伐林造田 一．行政生态学的出现 1748年，法国启蒙思想家、法学家孟德斯鸠在其《论法的精神》一书中最早提出行政环境问题。 1936年，美国哈佛大学教授高斯(John．W．Gaus)发表了《美国社会与公共行政》，1947年又发表了《政府的生态学》，首先以生态学方法来研究公共行政现象，强调生态环境的各种因素是解释和了解行政行为的唯一途径。 第一节 行政生态学与行政环境问题的提出 美国行政学家利格斯(Fred．W．Riggs) 1961年《公共行政生态学》一书，采用“结构功能分析法”和物理学光谱分析上的概念，从社会经济结构出发，将行政模式分为以下三种形态： 农业社会的行政形态(administrative model in agrarian)，亦称融合型(fused model)。其特点是社会结构混沌未分，没有明确、细致的社会分工。行政行为与立法、司法、战争、经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，因而行政效率极为低下。 融合型(fused model)行政模式的特征： a、经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府重要事务。 b、官僚的职位重于行政政策，政治与经济不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级。行政风范带有浓重的亲族主义色彩；流行世卿世禄的行政制度 ；政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级。 c、政府与民众较少沟通。 d、行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的统一和一致。 第一节 行政生态学与行政环境问题的提出 过渡时期的行政形态(transitional administrative model)，亦称棱柱型(prismatic model)。特点:既保持着传统农业社会的一些特征，又具有现代工业社会的一些因素，社会行政的功能呈半分化状态，新旧混杂，机构重叠，整个行政机构重视形式而轻视实效。它是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态。 棱柱型行政模式的特征： 传统结构与现代结构重叠出现，同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征； 政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行政特性仍具有很大影响力； 传统结构与现代结构重叠存在，同时呈现异质的行政制度和行政行为。 第一节 行政生态学与行政环境问题的提出 工业社会的行政形态(administrative model in industria)，亦称衍射型(diffracted model)。特点:分工明确、细致，政府职能明确，各司其职，互不混杂，社会和行政高度专业化，讲求行政效率与科学性。 衍射型行政模式的特征： a、经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济。 b、民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切。 c、行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则，沟通渠道比较发达。 d、社会高度专业化，行政主要是谋求专业化基础上的统一和协调。 第一节 行政生态学与行政环境问题的提出 对行政环境问题的研究是行政生态学的重要内容，主要是借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的理论和方法，来研究行政系统和行政环境的相互关系，即模拟生态系统的能量变换过程来研究行政生态系统。 第一节 行政生态学与行政环境问题的提出 二．行政环境的涵义与特征 “环境”一词，主要有两层意思：一是指环绕所辖的区域。二是指某一主体周围的境况，如自然环境、经济环境等。在这里是指后者。 行政环境是指直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部客观因素的总和。这是政府管理的环境。 第一节 行政生态学与行政环境问题的提出 行政环境的典型特征 多样性 复杂性 开放性 差异性 变化性（不稳定性），可分解为复杂和变化程度、不可预测的突变性（如政治动乱、政府危机、经济危机、自然灾害等）。 互动性 [案例]中国出兵抗美援朝（1） 1950.6.25.朝鲜内战爆发。6.27.美国总统杜鲁门宣布出兵朝鲜，并命令其第七舰队侵入台湾海峡，霸占中国领土台湾。7月初美军开始进入朝鲜，7月中旬美国全面卷入朝鲜战争。麦克阿瑟认为中国刚打完仗，国内问题一大堆，不可能出兵。9.15.以美国为首的联合国军7.5万人在朝鲜仁川登陆，直指三八线，并扬言一个月打到鸭绿江过感恩节。 7.2.和10.3.周恩来发表谈话，如果美军越过三八线，中国就出兵朝鲜。 10.25.中国决定出兵朝鲜，抗美援朝，保家卫国。 （1）毛泽东决定出兵朝鲜，主要是出于对国家安全利益的