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调整产业结构，加速新农村建设 县委党校 罗 捷 “三农问题”始终是我们党和政府高度关注的焦点问题。中共中央十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标和要求，并明确指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，同时明确要求：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。” 这充分表明了中央对农村社会发展重要性和现实状况的重视。由于各地情况不同，发展水平不一，因此，在建设社会主义新农村方面找出一些共性的、具有普遍指导意义的思路和办法，以推动社会主义新农村建设显得尤为必要。笔者认为，大力调整农业产业结构，是建设社会主义新农村最紧要的战略任务。在此，就如何调整农业产业结构，加快社会主义新农村建设进程谈点肤浅认识和体会。 ? 农业产业结构调整存在的主要问题 ? 近年来，各级政府把农民增收和调整结构摆在农业和农村工作十分突出的位置，提出了靠结构调整增收，靠农业产业化经营增收，靠搞活农产品流通增收，靠提高科技含量增收，靠发展非农产业增收，靠转移农村劳动力增收，靠投资拉动基础建设增收，靠政策保障增收的综合性措施，取得了明显成效。但在农业结构调整中还存在一些不可忽视的问题，值得引起重视。  一、传统农业的特征仍然较为突出，产业结构、产品结构单一，规模化生产程度偏低，难以适应市场多元化的要求。产业结构单一，表现为经济结构仍然是以农业为主，农业以种植业为主，多种经营，特别是特色种植、养殖比重偏小。农民收入的主要来源仍然依靠种植业，农民从非农产业得到的收入仍然很低。  二、农业结构调整趋同，特色显少，区域比较优势不明显。从总体看，目前在结构调整中重生产、轻市场的现象比较突出。区域性农业结构不同程度存在大而全、小而全的问题，区域之间重复投入，常常一哄而上，未根据当地资源、生产等优势进行因地制宜的生产，盲目跟风的现象比较突出，出现的后果是特色产品少，产业及产品雷同现象比较严重，从而导致产品数量过剩，质量不高，不适应市场需要，农产品出现卖难价低，农民利益受损。  三、在结构调整中没有做到优质优价，影响农民生产积极性。提高农产品品质、适应市场需要，提高市场占有率，增加农民收入是新一轮农业结构调整的重点。近几年在结构调整中虽然加大了优质农产品的生产力度，优质农产品的生产比重提高，但目前优质农产品存在两个突出的问题：一是对优质农产品的概念、标准模糊不清，片面的认为只要是新引进或生产的都是优质农产品，同时，随意降低优质农产品的标准，造成一些盲目引进“优质”农产品，出现“优质不优价”的现象。二是优质不能高产，并且未完全做到优价，从而达不到高效。  四、农村第三产业内部的基础设施及其配套服务不够健全。农村第三产业发展不平衡，主要表现在以下几个方面：一是发展了商业、服务业、交通运输业等主要的传统产业，但对与之相近的部门或行业则注意不够；二是新兴的第三产业发展不足，如信息业在许多地方还是空白；三是产业或行业落后。  农业产业结构调整中出现的上述问题，其原因主要有以下方面：  一、少数基层干部观念更新跟不上，思路不清、目标不明。基层干部的基本素质、思想观念、工作方法还不能完全适应当前形势发展的需要，在结构调整中思路不清，目标不明。一是缺乏对农业结构调整的内涵认识，片面理解农业结构调整就是减少粮食种植面积，增加多经作物面积，对本本地应着重发展的特色经济、特种品牌却置之不顾，对到底如何按市场需要进行结构调整，更很少深入实际仔细地调查研究。二是缺乏对农业结构的主体认识。农业结构调整的主体是农民。不少地方领导用行政手段代替市场引导，仍用计划经济下的方法，层层下指令性计划，用奖惩等行政手段强制发展某种经济作物或品种，而不尊重市场规律，不尊重农民的意愿，结果是好心办了坏事，把农业结构调整引入误区。 　　二、缺乏对传统产业的改造提高和农产品深加工增值。不少地方轻传统产业的改造，热衷于新产业、新品种的引进，只要听到什么地方有新产品、新品种，就去参观学习，马上引进。而忽视本地传统产业、传统品种的改造、改良和提高。农副产品加工业占农业产值的比率，发达国家为200％，我国为70％，而且大部分加工的农新产品档次低，有竞争优势的产品不足30％。 　　三、缺乏龙头企业的带动。农业产业化是结构调整中的重要内容，发展龙头企业则是实施农业产业化中最重要的一个环节。当前龙头企业发展仍然滞后，有的龙头企业目的并不在于要带动一方农民致富，而在于争取政府的扶持资金，并且政府扶持龙头的具体体现也多在钱上，结果是政府把钱给了，龙头把钱用了，或根本没有用在农业产业上，或产业带动不起来。