《第一章20财政概述20121006210954.docVIP

第一章 财政概述 财政的一般概念 在日常经济生活中，经常可以遇到一些财政现象。国民经济的各部门、企业和单位，以至每个人都同财政有密切关系。例如，规模宏大的水库、电站、港口、码头和道路、桥梁，大都是国家投资兴建的；航行于江海的船舶，翱翔在蓝天的飞机，也多是财政出钱购买的；新中国成立以后政府拿出上万亿元的资金用于兴建工厂、矿山、铁路、商店以及农业基本建设，建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；军队、警察，是靠财政出钱维持的；国家机关、学校、科研单位、医院和文化团体主要靠财政拨款来维持和发展；城镇居民享受着由财政支付的物价补贴、房租补贴、交通补贴等优惠；农民从每次农副产品的提价中得到好处，而财政每年要为此支出价格补贴数百亿元，如此等等。 为了维持国家每年的庞大开支，政府要依法向企业、单位和公民征税；国有企业还要向国家上交利润；国家还可以通过向企业、单位、居民发行公债、国库券等政府债券取得收入；就是办理户口登记、结婚登记、出国护照等交纳的费用，也都要归入国库…… 每年一度的各级人民代表大会，都要讨论国家预（决）算报告，并通过立法程序予以审查和批准。国家预（决）算作为财政收支计划，是国民经济活动的综合反映和集中体现，是涉及到国计民生和社会各阶层切身利益的重大问题。 从上面列举的大量财政现象中可以看出，财政是个分配问题，与国家的收支活动有关。 人们从不同渠道和从不同角度接触到一系列财政问题： 改革开放以来，我国的经济有了蓬勃发展，而财政的日子却不好过，连年赤字并且数额越来越大，这是什么原因？ 财政赤字和通货膨胀是什么关系？对经济会产生什么影响？如何减少和消除财政赤字？ 随着经济体制的改革，国家对地方和企业不断放权让利，财政收入占国民收入的比重和中央财政收入占整个国家财政收入的比重大幅度下降，而企业仍感负担过重，活不起来，地方收支也 日益括据，这是为什么？ 1993年企业亏损补贴411．3亿元，价格补贴299．3亿元，两项合计710．6亿元，占该年财政收入的14％。对如此巨额财政补贴的利弊怎样评价？有无解决这一问题的良策？ 国家为了筹集建设资金和弥补财政赤字，连年发行国库券、公债，同时向国外借款，现在已进人还债高峰。如何估价国债的利弊？在国债问题上政府应采取何种对策？ 诸如此类的问题还可以列出许多许多。这些财政问题，不仅政府机关的领导人和一般工作人员关心它，需要研究解决，就是一般企业、单位的领导人和普通公民也应该关心它。这是因为，每项财政政策的出台，财政的每一笔收支，都会涉及到企业单位和居民的切身经济利益。为了正确认识经济生活中的各种财政现象，以便采取正确的政策和态度，就需要了解什么是财政，财政同国家、国民经济之间有什么关系，财政的职能作用是什么，财政有 哪些规律，是如何运行的，财政机关是干什么的，有哪些基本的制度规定，等等。 财政是一个古老的经济范畴，但“财政”一词在我国的使用，则是近代的事情。中国古代称财政为国用、国计、度支等，英文称作Public Finance（意为“公共财政”）。据考证，清朝光绪二十四年（1898年）在戊戌变法《明定国事》诏书中有“改革财政，实行国 家预算”的条文，这是政府文件中最初使用“财政”一词。光绪二十九年（1903年）清政府设财政处，整顿财政，为官方用财政名称之始。 财政是个分配范畴。财政的本质可以从两个方面来理解：一方面，财政作为一种分配范畴，有区别于其他相关分配范畴的形式特征。就这方面而言，不同社会的财政具有某些共性，即所谓财政一般。另一方面，财政作为一种分配关系，在不同社会形态下所体现的经济关系有着根本区别。就这方面而言，资本主义以及前资本主义社会形态下的财政，都属于体现剥削关系类型的财政，而社会主义财政具有自身的特殊本质。本节讲的是前一方面的内容，即财政形式的一般特征。 财政的一般特征可以从以下几个方面进行分析： （一）财政分配的主体 财政分配的主体，一般都认为是国家（或政府，下同），因为财政分配是以国家的存在为前提，是由国家来组织的，国家在财政分配中居于主导地位。这使得财政分配与以企业、组织、团体和个人为主体的分配相区别，也是财政区别于其他分配范畴的基本特征。 财政是个历史范畴，它是随着国家的产生而产生的。“国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现”，是阶级统治的工具，但它是以“公共权力”的面貌出现而凌驾于社会之上的。国家这种“公共权力”的存在不是抽象的，它由军队、警察、监狱、法庭、官吏等统治机构所组成。国家为了维持这一套统治机构的存在和实现其职能，就需要占有和消耗一部分社会产品。但是，在私有制社会里，国家本身通常不直接占有生产资料、也不直接从事生产劳动，因此，它必须凭借拥有的政治权力，强制地无偿地征收一部分社会产品，以满足其各方面的需要。这种凭借国家政治权力 进行的分配，就是财政。正像恩格斯