10 第十章 人事行政[精].pptVIP

公共行政管理（第三版） 彭和平 编著 第十章 人事行政 人事行政概述 人事行政与公务员制度 人事行政与科学管理 公共部门人力资源管理 第一节 人事行政概述 第一节 人事行政概述 第一节 人事行政概述 第一节 人事行政概述 第二节 人事行政与公务员制度 第三节 人事行政与科学管理 第三节 人事行政与科学管理 第三节 人事行政与科学管理 第三节 人事行政与科学管理 第三节 人事行政与科学管理 第四节 公共部门人力资源管理 第四节 公共部门人力资源管理 第四节 公共部门人力资源管理 关键术语 复习思考题 * * 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 重点问题 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 水利工程 人事行政是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。这包含下列含义： 第一，人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是针对国家行政人员所进行的管理活动。 第二，人事行政是一种法制化的管理。 第三，人事行政在国家行政人员的管理和行政队伍的建设方面有十分重要的作用。 一、人事行政的概念 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 人事行政的一般职能反映的是所有管理活动的共性，它们必须和人事行政的特殊职能结合起来才具有实质性的内容。由于人事行政是一种特殊的人事管理工作，它的特殊职能和人事管理的特殊职能除了适用范围和具体内容的差别外，在形式上是一样的。为了便于分析起见，可将这些职能划分为下列四种类型：人员录用、人员开发、人员维持、人员使用。 二、人事行政的职能 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 人事行政的基本目的是以适当的人力和财力保证国家行政组织的高效运行，较好地实现既定的行政目标和社会目标。为达到这一目的，对人事行政提出了下列任务或工作要求： (一)事职相符 (二)人适其职 (三)人安其位 (四)人尽其责 三、人事行政的任务和发展趋势 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 在人事行政领域中，与整个人事管理领域一样，存在着下列三种持续发展的趋势。 第一，日益注重规章制度及法律的作用，促进人事行政工作的制度化和法制化。 第二，日益注重人与事的实际结合程度，促进人事行 政的定量化和科学化。 第三，日益注重人的因素和人的实际工作效率，促进人事行政的政策考虑和激励机制的建立。 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 公务员范围可能涉及的人员划分为下列两类八种： 第一，各级国家行政机关范围内的人员：(1)事务官；(2)政务官；(3)工勤人员。 第二，各级国家行政机关范围外的人员：(1)国会议员；(2)法官、检察官；（3）立法机关和司法机关的工作人员；(4)军事人员；(5)国家企事业单位人员。 第二节 人事行政与公务员制度 一、公务员的含义和范围 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 西方国家公务员制度的形成和发展经过了一个漫长的历史过程。它是在资产阶级革命推动下，建立三权分立的国家政权、实行政党政治的产物。这一过程可以粗线条地划分为下列三个阶段。 (一)形成和初创阶段 (二)扩大发展阶段 (三)新的改革时期 第二节 人事行政与公务员制度 二、西方国家公务员制度的形成和发展 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 我国干部人事体制是在长期的革命实践过程中逐步形成和发展起来的，从传统的干部人事体制到公务员制度的建立和推行，经历了一个较长的历史过程。为了便于分析起见，可以粗略地划分为下列三个阶段： (一)统一管理干部体制(1921—1953年) (二)分部分级管理干部体制(1953—1993年) (三)建立和推行公务员制度(1993年至今) 三、我国公务员制度的建立 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 政治原则一般偏重于公务员制度的内容方面，而管理原则一般偏重于公务员制度的形式方面。因此，包括我国在内，各国公务员制度在管理原则方面共性较多一些。管理原则一般包括下列方面： （一）公开原则 （二）平等原则 （三）竞争原则 （四）择优原则 （五）功绩原则 （六）效能原则 （七）法制原则 一、公务员制度的基本原则 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 建立公务员制度的基本要求是按照分类管理的原则，建立符合国家行政组织特点的人事管理制度。公