行政組织理论(复习资料).docVIP

行政组织理论 第一章 绪论 组织是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。P1 最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级，出现了国家。P1 英文的“组织”，则来源于“器官”。P2 组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。P2 广义的行政组织：国家的行政机关。狭义的行政组织：社会组织中规模最大的组织。P2 我国的行政组织是我国国家权力机关——人民代表大会的执行机关即国家院系统。P3 行政组织的基本要素：P3 物质：人员（是行政组织的主体、核心），经费，物资设备 精神：目标，权责结构，人际关系 职位是行政组织的基本元素和细胞。行政组织结构是行政组织最明显的外观表现。P3 社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心。P6 10、行政组织的社会性和阶级性，在人民当家作主的社会主义国家中是一致的，目的都是实现人民大众的利益。P6 11、主动性只是现代行政组织的特征。不属于传统行政组织的特征。P8 12、行政组织功能的内容：（1）政治功能；（2）经济功能：我国处于社会主义初级阶级，组织经济建设更成为行政组织最主要、最基本的功能。（3）文化功能：①进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育；②进行科学文化教育；（4）社会功能。P12 社会保险体系：包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等四大类。P12 第二章 行政组织的演变 外国奴隶制时期最典型的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。P25 古埃及在公元前3100年左右早王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。国王称为法老，是最高统治者。在地方，行政长官是国王的命官——州长。P25 雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。雅典是城邦民主制，公民大会成为国家最高权力机关，执政官负责日常国事的治理。P26 人民大会是立法机关，元老院是实际上的最高权力机关。执政官是最高官职，拥有最高军事权和行政权，作为行政首脑。营造官的主要职责是维护社会治安。 在共和国时期，罗马开始形成了向地方行省委派总督的制度，总督拥有该行省军事、行政和司法全权。P27 奴隶制时期外国行政组织的特点：（1）行政组织职能简单且未明确分化；（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工；（3）中央和地方的关系相对简单；（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。P28 地方自治之乡是英国。P29 政府组织形式最典型的有三种：英国的内阁制；美国的总统制；法国的半总统制。P31 英国开辟了世界各国通往议会制的道路。P31 10、英国首相是行政的实际首脑。P31 11、英国现在的枢密院只是形式上的最高行政机关，实际权力掌握在内阁手里。P31 12、英国是单一制国家，英国地方行政组织一般分为二级，即郡和区。P32 13、美国是联邦制国家，又是实行三权分立制度最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。美国联邦行政机构由总统直属机构、内阁和行政部、独立管理机构组成。P33 14、美国的内阁和英国的内阁不一样，主要表现在：（1）美国的内阁不决定任何政策，也没有政治责任；二是美国内阁只向总统负责，不向国会负责；（3）美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期。P34 15、在美国，独立行政机构不仅有行政权，同时有准立法权、准司法权，有“第四部门”之称。P34 16、在美国，联邦政府第一个具有重要地位的独立行政机构是1887年成立的州际商业委员会。P35 17、在美国，郡的主要行政管理机关是郡委员会。P35 18、美国市政府的组织形式大致有四类：市长——市议会制：是最古老和最通行的一种。P36 19、法国中央行政组织称为“半总统半议会制”。P36 20、省是法国最主要的国家行政区域，议长是省地方团体的行政首脑。P38 21、资本主义时期外国行政组织的特点：（1）行政组织日趋独立，且职能不断扩大，总量不断增加；（2）近代，行政组织的职能不仅扩大，而且从原来的以政治职能为主变成现在的以经济和社会职能为主；（3）行政权力越来越大；（4）在中央与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。P40 22、远在夏朝，中国就创立了王位世袭制度。商朝已开始按职能设官定制。P40 23、我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，因而带有强烈的宗法色彩。P41 24、秦朝的地方行政组织设郡、县两级。汉末有州、郡、县三级地方行政建制。P41 25、从魏晋至隋、唐形式了三省六部二十四司的行政组织体制。P41 26、隋、唐六部二十四司的具体职掌如下：吏部——主管全国人事；户部——主管全国户口、土地、赋税、财政与库藏等事务；礼