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行政许可的程序、收费及监督检查 杨小军 国家行政学院法学部副主任、教授 课程名称： 行政许可的程序、收费及监督检查 [收藏] 课件分类： 法律法规 学 分： 1时 长：1:00 课程教師： 杨小军 本课程由国家行政学院法学部副主任杨小军教授主讲，主要内容有：一、行政许可的程序；二、行政许可的收费；三、行政许可监督检查。 程序当中的第二个问题是行政机关的受理程序。行政机关你如果申请了，我受理了，我受理了以后有两个制度非常重要，一个是当场更正，什么意思？当事人递交的行政许可的申请，如果材料有问题、不足、有缺陷，尤其是有缺陷，比如说弄错了，比如说签字签错了，比如说哪一句话没有写上去等等，审批当中又必须要这句话，像类似于这种小问题和小瑕疵，如果当面、当场更正就可以解决问题的，行政机关不能退回，当事人的材料不能退回，那就可以实施当场更正，比如说你忘了签字了，那签一个字就完了，你忘了签字了，拿回去，下个礼拜再来，这就叫折腾人，我们讲便民服务，提高效率就体现在一个很重要的方面，当场能够更正的就要更正。 第二，一次性告知，这是一个非常先进的制度，在行政许可的审批过程当中，当事人递交了材料，这个材料行政机关在审查的时候要把所有的问题都发现出来，如果没有问题的话，如果有问题你应把材料看完，审查完毕，把所有存在的问题，需要补、需要改、需要减，需要调整的这些要求一次性告诉当事人，而不是今天告诉一次，明天告诉一次，这个礼拜告诉一次，下个礼拜告诉一次，你今天来我告诉一个问题，你下一次来我再告诉你另外一个问题，这样拖拖拉拉反复折腾的话，行政审批的期限和效率就完全变了，所以法律有明确要求的，行政审批机关在接材料进行审查的时候，如果发现问题必须发现全，发现准，然后一次性告诉他，以利于当事人回去以后进行全面的补正。这个制度也是为了方便当事人提高办事效率。 （三）审查和决定程序 第三，审查和决定，我们来讲审查和决定程序当中的几个重要制度。你材料受理了，材料没有问题了，就要进入审查了，进入审查和最后作出决定，在这个阶段里边有几个制度非常重要，我们要说一说的。 第一个，行政机关对于申请的审查内容是什么，你交的材料，我来审，我审查什么，很多机关都很关注的一个问题，在实践当中关于这个问题是有不同的作风和看法的，什么不同的做法和看法呢？行政机关对申请材料的审查仅仅是材料审查呢？形式审查呢？还是要进行实质性审查？甚至要进行实地的审查？这是实践当中的不同的做法和不同的看法，如果仅仅进行材料审查，我就看材料，材料有问题，我让你改，如果材料没问题，那我就批或不批，它叫材料审和形式审。还有一种审查，我看材料不够，这个材料是真的、是假的，我得核实一下，这是第一。第二，光看材料不行，我得到现场去看看，这就叫实质审和实地审。 行政许可法对于究竟是材料审还是实质审，是什么样的一个规定？这是需要明确的，有几句话，我把行政许可法的规定给归纳一下，分几个层面。第一层，材料审和实质审都是法定的审查方式。你可以材料审，你也可以实质审，你可以只审材料，你也可以既审材料，又审实质，这是第一。 第二，用什么样的审查方式，审查的内容如何取决于行政许可的这个事项的特点和法律的要求。审查什么内容？第一，取决于你申请的这项行政许可事项的特点，第二取决于规定。比如银行出具的一个资信凭证在申请材料里边是有的，你怎么审？银行说他在我们这儿放了三百万，那么我们只能进行材料审，你到银行去看地上放了三百万，你也不知道那是谁的，这就叫事项的特点。 但换过来说，我一个工程要验收，这也叫行政许可，我在这儿装了多少个警报装置，我这个楼上装了多少个灭火设备，它给你画了一张图，如果你只是审材料，那图上没问题，但这个事情，这样的验收肯定是要到现场去看的，你不能说材料上有了就可以，没准他根本就没有这个现场，没准他楼顶上一个烟雾喷射器都没有，也许他一个消防设施、一个灭火设备都没有，因为这是要进行核实（合适）的，这就叫申请事项的特点决定了用什么方式。我搞一个餐厅操作间，操作间和厕所的距离是5米，是10米，画了一张图，5米，但是不是5米呢？这个事情看图是看不出来的，这一类事项的特点决定了你要到现场进行实地调查，所以，根据申请事项的特点。第二个，根据法律规定，法律在有些问题上，尤其是行业管理法律规定得很清楚，这个事项根据材料审批就可以了，那个事项要对真实性、合法性进行审查，这是第二句话、第二个层面的意思，这个审也行，那个审也行，都行。第二个，用什么审决定于事情的特点和法律的规定。 第三，行政机关在审查过程当中，如果有失职、有明显的过失必须承担相应的责任。审查没有千篇一律的，问题的关键看你是否有失职，看你有没有明显的过失，如果有，那你就要担责任；如果没有，你不担责任。一个行政机关在审批的时候说住房要过户，张三要卖给李四，然后这