公益性事业单位人事改革问题研究.doc

公益性事业单位人事改革问题研究 篇一：我国事业单位改革过程中存在的问题及未来改革的路径 南开大学成人高等教育 本科生学位论文 我国事业单位改革过程中存在的问题及未来改 革的路径 学 号： 姓 名： 批 次： 学 院： 学习中心： 专 业： 完成日期： 指导教师： 13033552370014 江文杰 1303 现代远程教育学院 中山奥鹏 行政管理 2014年9月 翟磊 【摘要】 事业单位是我国特有的一种社会现象，种类繁多，数量众多。随着我国经济体制改革、政治体制改革的推进，加快事业单位改革的步伐也日益显得迫切。事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。近些年来，各地方和部门纷纷进行了一些事业单位改革探索，取得了一些成绩，但整体上说，我国事业单位改革并未取得实质性的突破。显然，如果不对事业单位改革存在的的相关问题解决好，未来的改革路径就很难顺利推进并取得实质性进展。 【关键字】事业单位 改革 存在的问题 未来改革的路径 目录 一、绪论4 二、我国事业单位改革的现状4 （一）、 人员多，财政负担重 4 （二）、人事管理制度不完善 5 （三）、机构重复设置，政事不分，资源浪费严重 5 （四）、资源配置不合理，社会效益不高 6 （五）、体制、机制改革滞后，管理不完善 6 三、当前事业单位改革发展的基本取向6 （一）、事业单位要科学分类，走向社会化 6 （二）、增强事业单位的公共性和自主性 7 （三）、事业单位运行的法制化与民主化 8 四、事业单位未来改革的路径 8 （一）、根据政事分开原则，明确政府职责和事业单位职能 8 （二）、界定事业单位社会职能，逐步实施分类改革 9 （三）、创新机制，强化事业单位内部管理 10 （四）、制订相关配套政策，保证事业单位改革稳步推进 11 五、结论与建议11 参考文献12 致谢13 一、绪论 在我国，国家是事业的兴办主体，事业单位的设立和发展并没有推向市场，事业单位机构的设立存在较大的随意性，设置程序并没有像政府机关那么严格。具体而言，我国事业单位体制长期存在以下问题：虚设机构，虚增编制，在编不在岗，布局不合理，职能不明确。一些事业单位职能定位不清，政事不分、事企不分，机制不灵活。公益服务供给在数量上存在重大不足，资源配置不合理的现象广泛存在。对于事业单位的运作缺乏有效的监督和管理，国家相关配套政策还不够完善，职员能上不能下，事业单位改革势在必行，必须打破能上不能下的局面，近1年来，我国事业单位人事制度改革取得较大进展，以聘用制度、岗位管理制度为主要内容的人事管理制度初步建立，但还存在一些问题。比如，能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立；聘用合同的订立、解除、终止，各地做法不统一；奖惩等激励保障机制不够健全；人事争议处理依据不够明确等，这些问题都需要通过专门立法加以解决。本文首先分析了我国事业单位改革现状及存在的问题，然后探讨了当前我国事业单位改革的基本取向，最后重点分析了当前事业单位改革的基本路径。 二、我国事业单位改革的现状 （一）、 人员多，财政负担重 事业单位在参与社会竞争、深化改革过程中，事业单位人员超编，财政开支极大。政府以往的几次机构改革和人员精简过程中，都有相当一部分人员转入事业单位，成了许多人理想的就业窗口，甚至变成了政府机关裁减机构和工作人员的转移阵地和缓冲地带。由于专业技术人员比例不足，管理人员相对过剩，造成冗员过多，负担过重，人员结构不合理，成为改革的瓶颈。据国家人社部门统计，目前，全国共有111多万个事业单位，人员规模达到3000多万人，加上退休人员900多万，接近4000万。中国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位，其中70%都是专业技术人员，20%是管理人员，10%是工勤人员，由于实行财政供给制，常常是只管事业投入，不管事业产出和效果，长此以往，国家财政供给不堪重负，政府背负的债务也愈来愈 重。同时，人满为患的事业单位往往又工作效率低、服务意识淡薄。改革事业单位已成为实现“小政府、大社会，小机构、大服务”的关键。因此，通过制定政策严格控制非专业技术人员的调入，鼓励事业单位腾岗吸引优秀专业技术人员，推行专业技术人员大面积竞争上岗，采取切实可行的措施分流人员，尽快形成事业单位人员优化代谢机制，激发事业单位人员的活力，提升事业单位的竞争力。 （二）、人事管理制度不完善 2014年前，我国还没有一部完整的事业单位人事管理条例，这使得我国事业单位人事管理制度存改革措施在实施过程中出现偏差。事业单位人事制度的各项改革措施在实施过程中不可避免地出现偏差