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第一章 财政概念和财政职能1.公共物品公共物品是由以政府为代表的国家机构——公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务。萨缪尔森对公共物品的经典定义是：所谓纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个人消费这种物品，不会导致其他人对该物品消费的减少。2．公共物品的基本特征公共物品的基本特征是具有非排他性与非竞争性。非排他性即为该物品的供给出资的人在享受该物品带来的利益时，无法排除其他人从中受益。非竞争性即任何一个消费者对公共物品的消费，都不影响其他消费者的消费或同时从中受益。3．混合物品混合物品即兼有私人物品与公共物品的双重性质的物品。第一类是非排他性、非竞争性不完全、不充分的物品。第二类具有正外部性的物品。4.外部效应 外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益，分为正的外部效应和负的外部效应。5.资源配置职能财政资源配置职能的含义：财政资源配置职能是由政府的介入或干预所产生的，即财政通过其收支活动，引导资源流向，弥补市场的失灵或缺陷，促进资源的有效利用，实现经济结构合理化，获得最大的经济和社会效益。（我国当前主要采取的衡量指标是GDP增长率指标）财政资源配置职能的必要性：社会主义市场经济下，市场在资源配置中起基础性的作用。财政配置职能的依据是资源配置上的市场失灵。财政资源配置职能的机制和手段：(1)通过财政支出直接提供公共产品，如国防、行政管理、法律、治安、环境保护、公共基础设施等；(2)通过财政支出尤其是财政补贴，以利具有外部正效应产品扩大生产，使其达到合理的供给水平;对具有外部负效应产品则应通过征税来提高其单位成本，减少其生产，使其保持有效的产量水平。(3)通过财政补贴、税收支出或直接经营管理，使自然垄断性行业达到有效率的产量。(4)通过税收尤其是高税率限制劣值品的生产和消费；通过财政投资 或财政补贴鼓励优值品的生产和消费。(5)通过政府公共支出、社会保障支出、税收等提供市场不完全的商品，如社会保障、高新技术产业等。（6）通过财政收支和管理为社会生产提供有效信息。6.收入分配职能财政收入分配职能的含义：是指政府为了实现公平分配的目标，对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。（衡量指标：各国公认采取洛伦兹曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度0G1）财政收入分配职能的必要性：市场机制缺陷造成的收入和财富分配的不公平成为客观现实。财政收入分配职能的机制和手段：(1)通过税收对收入水平进行调节，如通过征收个人所得税、社会保障税，把资金从那些较富裕的人们手里征集起来，缩小个人收入之间的差距；通过征收财产税、遗产税和赠与税调节财产分配状态，等等。(2)通过转移支出，如社会保障支出、救济支出、补贴等，改善低收入阶层居民、丧失劳动能力的居民及其子女的生活、保健或教育状况，提高或维持其实际收入、和福利水平，维护社会的稳定。(3)完善社会福利制度。国家兴建公共福利设施、开展社会服务以及举办各种福利事业，增进社会成员利益，改善国民的物质文化生活，为广大群众提供生活质量保障，这也使低收入者的实际收入增加，个人收入差距缩小。(4)建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动。实际上，打破人口流动壁垒，使劳动者可以通过“以足投票”获得最大效用，是最大限度地调动其劳动积极性，遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径。第二章 财政支出的基本理论1.准公共品两种类型：（1）具有非竞争性但同时具有排他性；（2）由外部效应引起。 2.什么是公共定价政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定，就是所谓的公共定价。从定价政策来看，公共定价实际包含两个方面：一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格；二是管制定价或价格管制，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格。3.公共定价的一般方法1．平均成本定价法：是指在保持提供公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。因此，在成本递减行业，为了使企业基本保持收支平衡，公共定价或价格管制一般采取按高于边际成本的平均成本定价。2．二部定价方法：是由两种要素构成的定价体系，一是与使用量无关的按月或年支付的“基本费”；二是按使用量支付的“从量费”。3．负荷定价法：是指对不同时间段或使其的需要制定不同的价格。在电力、煤气、自来水、电话等行业，按需求的季节、月份、时区的高峰和非高峰的不同