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第一节 科教文卫支出 第二节 行政管理支出和国防支出 第三节 政府投资性支出 第一节 科教文卫支出 科教文卫支出的概念和性质 科教文卫支出的分类 科学技术支出 教育支出 医疗卫生支出 科教文卫支出的管理 一、科教文卫支出的概念和性质 1.概念 指政府用于发展文化、教育、科学、卫 生、体育及广播电视等事业单位的经费支出。 2.性质 ①表现在科教文卫等事业单位与企业单位的异同 上：二者从事活动的目的不同；二者资金运动形 式不同；二者都要向社会公众提供一定的产品 ②科教文卫支出兼有消费性和非生产性的特征 科教文卫等事业单位是非生产部门，就其事业过 程来说，是消耗物质财富、消耗财力的过程； 从静态的意义上说，科教文卫支出是非生产性支 出，该类支出不能对当年的物质财富的生产作出 明显的贡献； 从动态的意义上说，科教文卫事业的发展对物质 财富的生产贡献越来越大，因此，科教文卫支出 中的文化、教育、医疗卫生支出就是一种投资性 支出，即人力资本投资。 二、科教文卫支出的分类 1.人员经费 主要是工资性支出 2.公用经费 公务费、设备购置费、修缮费、 业务费 三、科学技术支出 1.科学技术的进步对社会经济发展的意义 在当代以技术创新和技术扩散为主要内容的技术 进步成为经济发展和提升国际竞争力的核心要素 。 科技进步在发达国家经济增长中的贡献率 达到50—70%，发展中国家在本世纪内30%左右。 2.财政科学技术支出的内容 财政科学技术支出是政府用于自然科学、社会 科学和科学技术普及等方面的支出。它包括： 科学技术管理事务 基础研究 应用研究 技术研究与开发 科技条件与服务 社会科学 科学技术普及 科技交流与合作 其他科学技术支出 科学研究活动有三类：第一类是能为企业提高生 产效率，增强产品竞争能力的科研活动；第二类 是不能产生直接经济效益，但是能为创造经济效 益的应用性科研活动提供先决条件的科研活动； 第三类是具有一定直接经济效益，但效益不足以 弥补其成本的科研活动。 财政的科学技术支出主要是用于第二类科研活动 。 3.科学研究的消费方式和生产方式 从科学研究成果的消费方式看，基础科学的研究 成果应采用公共提供的方式，应用科学研究成果 可采用市场提供方式。 从科学研究成果的生产方式看，基础科学研究一 般采取公共生产方式，应用科学研究适合私人生 产。 四、教育支出 1.发展教育事业的意义 2.政府介入教育事业的理论依据 ①教育具有外部效应。 ②教育支出的效益具有间接性和迟效性。 间接性是指教育支出的收益不易为人们所感知。 迟效性是指教育支出具有长期性。 ③出于公平的考虑。 基于以上原因政府必须支持教育事业的发展，并 为其 提供资金。 3.财政教育支出的内容，主要有： 普通教育 职业教育 成人教育 广播电视教育 留学教育 特殊教育 教师进修和干部继续教育等。 4.教育的消费方式和生产方式 从教育的消费方式看，义务教育是公共产品，政 府必须采取公共提供方式，为其提供足额的经费 ；非义务教育是混合产品，采取混合提供方式， 受教育者和政府共同承担其教育经费。 从教育的生产方式看，完全采取私人生产方式会 导致市场缺陷；完全采取公共提供方式会存在投 资渠道单一，财政负担重，政府垄断教育市场等 弊端。 应采取公共生产与私人生产相结合，即公立学校 和私立学校并举。 政府对教育投入的方式： ①定额补助，即对所有学生进行平等支出。 ②对学校的经费补助，以降低向学生的收费标准 。 ③福利性补助，如通过教育资助体系，向家庭经 济困难学生进行资助，资助形式有奖学金、助学 金、助学贷款等。 五、医疗卫生支出 1.概念 是政府用于医疗卫生服务、疾病预防控 制、卫生监督等方面的费用支出。 2.政府介入医疗卫生事业的理论依据 ①医疗卫生市场的信息不对称 ②许多与医疗卫生有关的服务是公共产品 ③人们对医疗卫生的需求具有不确定性 3.政府在医疗卫生领域的活动范围： 提供公共产品(公共卫生服务）； 在政府可以负担的范围内为贫困者提供基本医 疗服务； 制定医疗保健方面的规章制度和建立医疗保险 。 4.医疗卫生支出的内容 医疗卫生管理事务； 医疗服务； 社区卫生服务； 医疗卫生保障； 疾病预防控制； 卫生监督； 妇幼保健； 农村卫生； 中医药等。 5．医疗卫生服务的消费方式和生产方式 医疗卫生服务：医疗服务和公共卫生服务 医疗服务：基本医疗和特需医疗 从消费方式看，基本医疗