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论国际民用航空承运人责任制度的新发展 【内容摘要】《华沙公约》及随后的议定书形成华沙体制，在此体制下国际航空承运人责任制度对于规范国际航空运输行业曾起到积极作用，但随着社会生活的发展，华沙体制中的一些规定已不能适应现代国际航空运输的需要，《蒙特利尔公约》对其修正和完善，成为有最高效力的调整国际民用航空私法关系的国际公约，我们有必要对其进行研究，以便更快地适应新的国际规则，同时站在新的国际规则的视野下，完善我国《民用航空法》中关于承运人责任制度的规定。 【关键词】 航空运输 责任制度 新发展 引 言 在国际航空运输业高速发展的今天， 华沙体制中的一些规定已不能适应现代国际航空运输的需要， 同时华沙体制的分裂也不利于航空业一体化、全球化的发展要求。在此背景下，于2003年生效的《蒙特利尔公约》应运而生，成为国际民用航空运输领域经济宪法。《蒙特利尔公约》作为有最高效力的调整国际民用航空私法关系的国际公约，虽然在法律适用上与我国《民用航空法》没有冲突因为公约具有优先适用权我国 《民用航空法》 规定中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的，适用国际条约的规定，但是我们还是很有必要对其进行研究，以便更快地适应新的国际规则，同时我们更有必要站在新的国际规则的视野下，研究我国《民用航空法》中关于承运人责任制度的规定，促进其国际化、现代化、科学化进程，推动我国民航事业更好更快发展以及更加有效的维护各方当事人的合法利益。 一、 华沙体制的发展演变 为了从法律上规范日益兴起的国际航空运输行业，呵护这一造福全人类的新兴产业的健康成长，保护旅客、货主的合法利益，明确承运人与消费者之间的权利义务关系，1929年10月12日，德、意、日、美、法等国在波兰首都华沙签订《统一国际航空运输某些规则的公约》，通称《华沙公约》，第一次对国际民用航空进行私法调整，第一次在国际公约中对航空承运人的责任加以规定。在其后的70年时间里，《华沙公约》以及对它加以修正而产生的一系列议定书共同构成了华沙体制，成为国际民用航空运输领域经济宪法。对国际民用航空事业的发展起到了不可替代的作用。 （一）《华沙公约》中的承运人责任制度概括起来包括以下几个方面的内容: 1.在归责原则上，采用有限的推定过错责任制度。 依据公约的规定，对于旅客因死亡、受伤或任何其他身体损害而产生的损失，如果造成这种损失的事故是发生在航空器上或是在上、下航空器的过程中，承运人应当承担责任；对于交运行李或货物因毁灭、遗失或损坏而产生的损失，如果造成这种损失的事件是发生在航空运输期间，承运人应当承担责任；承运人对于旅客、行李或货物在航空运输期间因延误而产生的损失应当承担责任。但是，承运人如果证明他及其受雇人为了避免损失的发生，已经采取了一切必要的措施或不可能采取这种措施时，则不承担责任。这种规定从根本上说是过错责任制度，只不过在举证方面采取倒置方式，加重被告人即承运人的举证负担。 2.规定责任限额，限制承运人的责任。 为了降低产业风险，公约规定承运人对每一旅客的责任以125.000法郎(8,300美元)为限，旅客和承运人之间可以通过协议约定一个较高的责任限额；对于交运行李或货物的责任以每公斤250法郎为限，同时规定旅客或托运人在交付时可以特别声明在目的地交付时的利益，从而可以获得较高的赔偿；对于随身行李，以每名旅客5, 000法郎为限(未允许声明在目的地的交付利益)。 3.在两种情况下承运人的责任没有限制，也不能免除。 ①公约第25条规定，如损失的发生是由于承运人或其受雇人在执行职务范围内的有意不良行为或者被认为相当于有意不良行为的过失造成的，则无权引用公约中关于免除或限制责任的规定，要承担完全的赔偿责任。 ②依据公约关于运输凭证的规定，如果承运人接受旅客而不出具客票；接受行李而不出具行李票，或行李票没有载明必备内容；接受货物而没有填制航空货运单，或货运单上没有载明必备内容。出现以上三种情况，承运人无权引用公约关于免除或限制责任的规定。 4.承运人责任的免除或减轻。 根据公约规定，如果承运人证明损失是由于受害人的过失所造成或者促成，则法院可以免除或减轻承运人的责任。需要特别指出的是，在这里，首先认定的是承运人有责任，否则也就没有减免的问题了。 （二）《海牙议定书》该议定书于1963年生效，我国于1975年8月20日批准加入，随着时间的发展和航空业的逐步成熟和壮大，到了1955年达成《修订1929年10月12日在华沙签订统一国际航空运输某些规则的公约的议定书》(《海牙议定书》)。《海牙议定书》的主旨在于加大对消费的保护，其中涉及承运人责任的主要有以下几个方面的内容: 1.改有限的推定过失责任为完全的推定过失责