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论现行国有土地征收补偿制度的完善 张培祖于2012年10月 摘 要： 2011年国务院公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》对过往国有土地上房屋征收、拆迁、补偿等各环节中的诸多问题点作了矫正与完善，具有一定的时代进步性，但在制度面和实践过程中仍有一些未能解决的问题，如立法主体的错位、法规覆盖面上的缺失、征收程序上的不够严谨，这些都表现出现有制度的不足之处，本文试图通过新旧制度的对比和对现有制度的分析，剖析其不足之处，同时对于部分问题点提出解决方案的见解。 关键词：国有土地使用权；公共利益；房屋征收与补偿；拆迁；调查与认定 目录 引言 一、立法上的缺失 （一）以行政法规代替法律的缺失 （二）国有土地使用权收回的立法缺失 二、立法上的错位 三、征收程序的不足 四、“城中村”问题 五、建筑补偿的认定问题 六、调查认定时限问题 七、基于商业目的的征收问题 八、信息公开的需求 结语 注释 有数据表明，截止2009年末，我国城镇化率已达到46.59%。1996~2009年，中国城镇化率年均增长近1.2个百分点，是中国城镇化历史上增长最快的时期①。虽然近10年来这个增速在逐渐减缓，但在当前的社会和经济环境下，伴随城市化进程的推进，集体土地的国有化以及国有土地上的房屋征收仍将在相当长的时期里持续进行。在过去10余年，尤其自2001年11月1日施行《城市房屋拆迁管理条例》城市房屋拆迁拆迁条例就是在保护公民私有财产的具体制度缺位的情况下,单纯站在拆迁人立场、保护拆迁人利益的恶法! ” ② 2011年1月21日，国务院590号令公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征收条例），，拆迁到征收的立法进步有效地非法强拆，由强拆房屋引起的社会矛盾。从湖南省株洲市2011年4月22日的农民汪家正面对强拆自焚身亡到6月23日山西省朔州市强拆发生的两死多伤惨案，再到今年4月17日云南省昭通巧家县和5月1日河南省鹿邑县发生的强拆命案，们不能不在谴责和忧虑的同时思考:城市规划政府制定报同级人大常委会审查同意,报上级人民政府审批。政府有关部门领导的意图由本级人大而非上级政府决定。征收程序的不足《城市房屋拆迁管理条例》没有征收与搬迁这两区分被征收人不能参与政府征收的决策过程明确征收程序的前置程序笼统只有被征收人、公众和专家能真正影响到政府决策的论证会，比例及产生方法， 与会者对征收决定的相应表决权， 使政府的征收决定具有公信力。《城市房屋拆迁管理条例》在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。《过去拆迁中，拆迁条例“违章建筑不予补偿”的规定引发了众多的矛盾，“拆违”引血案教训深刻。郑州八旬老太自焚虽然征收条例对无证房设立了调查、认证、处理程序，但仍然规定“违法建设和超过期限的临时建筑不予补偿”，为继续以“拆违”代替征收。立项、审批、规划到报建徒善不足以为政，徒法不能以自行  1