貫彻实施人民调解法地方司法行政机关如何履行对人民调解工作的指导职能.docVIP

地方司法行政机关履行对人民调解工作指导职能人民调解作为一项具有中国特色的社会主义法律制度，在化解社会矛盾、维护社会稳定中具有基础性地位和作用，是其它纠纷解决方式不可替代的。为进一步适应人民调解面对的新形势、新情况、新要求，第十一届全国人大常委会第十六次会议于2010年8月28日审议通过了《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》），并且于2011年1月1日起正式施行。《人民调解法》的颁布实施，是人民调解发展史上的一件大事，标志着昔日的“东方经验”上升为今天的法律规范，标志着人民调解工作从此步入法制化、规范化的发展轨道，在我国人民调解制度和人民调解事业发展史上具有里程碑意义。应该说，颁布实施《人民调解法》是全面提升人民调解法律地位，加强我国社会主义民主法制建设，完善中国特色社会主义法律体系的需要，是深入推进社会矛盾化解，更好地维护社会和谐稳定的需要，对于进一步做好群众工作，密切党群干群关系具有重要意义。 一、当前南开区人民调解工作的发展现状 维护社会和谐稳定，是司法行政机关的首要责任。长期以来，南开区始终坚持“预防为主、调防结合”的方针，不断加强人民调解的机制、网络、形式和规范化建设，充分发挥人民调解职能，积极化解各类矛盾纠纷，着力维护和谐稳定，人民调解工作总体呈现“四化”。 一是调解组织网络化。近年来，南开区司法局从面向全社会、有利于加强社会管理的角度，在全区范围内调整充实了工作力量，逐步建立了以区人民调解领导小组为龙头，以街道调委会为核心，以社区调委会为骨干，以调解小组和信息员为触角，以区域性、行业性调委会为辐射的四级人民调解组织网络体系，在全区形成了调解资源全覆盖的网络格局。据统计，目前，全区共有人民调解组织195个（其中包括1个区级调委会，12个街道调委会，165个社区调委会，14个局公司调委会，1个物业纠纷调委会，1个诉前联合调委会和1个重点工程（地铁二号线）联合调委会）。另外，还于08年7月份，在新南马路五金城设立了新南马路五金城人民调解室，作为全市第一家在专业性卖场设立的调解室，成为我区人民调解工作向行业性方向发展的有力实践。目前，全区人民调解员和信息员共7969人。街道、社区调委会基本达到了“五有、六统一”的规范化建设要求。 二是纠纷排查常态化。全区各级人民调解组织每年开展重大节庆、重点时段、重要会议、重点单位的矛盾纠纷集中排查活动。从近两年全区人民调解工作的情况来看，每年调处的民间矛盾纠纷都在2000余件，调解成功率在98%以上，防止各类民间矛盾纠纷激化为刑事案件150余件，制止群体性上访50余件，基本做到一般纠纷不出社区，较大纠纷不出街道，重大疑难纠纷化解在本区，有效地维护了基层社会稳定。 三是调处方式多样化。按照“调得动，联得起”的要求，充分发挥 “三调联动”的能动作用，不断探索警司联调、诉调对接、检调对接的运行机制，切实提升重大纠纷化解水平。在调解过程中，创新举措，探索总结出许多成功的调处方式，例如协同区人民法院创建了全市首家诉前联合调解中心，建立了人民调解与司法调解联合调解机制，为群众提供了便捷、高效的司法救济途径。成立了区级物业纠纷调解委员会，预防和减少了物业纠纷的产生，促进了社区和谐稳定。整合司法行政资源，充分发挥律师、公证、基层法律服务在调解中的作用，以社区法律工作站、法律援助联系点、基层法律服务所、残疾人维权示范岗等为平台，深入社区为广大居民群众明理释法，答疑解惑，协助化解矛盾。引导律师积极参与疑难复杂矛盾纠纷的调解以及涉法涉诉信访问题的处理，努力完善人民调解工作“局域网”，逐步扩大人民调解工作的覆盖面。 四是业务运行规范化。南开区早在1999年便在全市创新提出并建立了人民调解工作“四大机制”（ 人民调解法律确认机制、民间纠纷突发性案件快捷反应机制、重大活动和社会纠纷多发期集中排查机制、围绕本区重大工程项目和城市建设项目建立的社会纠纷防范化解机制）和“八项制度”（ 基层工作管理督查通报制度、防止民间纠纷激化审核制度、人民调解工作居民户卡登记制度、司法局内、外部调解联动制度、人民调解工作社情报告登记制度、司法行政基层管理辖区责任制、人民调解工作交、移、办制度和重大活动期间民间纠纷专项治理排查制度），把多年来人民调解工作形成的经验和作法进行了全面科学地总结归纳，得到了司法部基层工作司领导的充分肯定。几年来，全区建立了人民调解排查制度、登记制度、调处制度、回访制度、归档管理制度，统一了人民调解的纠纷受理、调解前的准备、实施调解、达成协议、文书归档等工作流程，促进了人民调解工作规范化。2009年，为进一步提高人民调解工作规范化水平，制定下发了《南开区关于进一步加强人民调解工作的意见》，为更好地开展人民调解工作提供了保障。同时，在健全网络、充实调解人员的基础上，加大对调解员的培训力度，使之成为业