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赵俊臣：国际援华小额信贷的试验及去向？(2008-09-23) 作 者： 发布时间： 2008-9-23 7:38:14 1990年援助云南省的扶贫项目始，世界银行、联合国各组织、发达国家政府、大的慈善组织等国际援华农村发展项目陆续进行，其中小额信贷扶贫到户尤为活跃，规模较大的组织至今仍有300多个。如果用扶贫到户、扶持弱势群体、可持续性等指标考量，做得比较好的大约有100多家。 但是，由于国际援华小额信贷大都是以项目的名义出现并存在的，机构及其工作人员都是临时性的，再加上国际项目的复杂性，中国金融主管部门至今都没有正式承认过其“合法性”，更没有向其发放“许可证”而纳入管理的范畴。于是，有的国际援华小额信贷项目也就随着项目结束而结束了，而更多的项目及项目工作人员则希望纳入被管理，以实现可持续性发展。 一、国际援华小额信贷的状况 1980年代末尤其1990年代初，联合国开发计划署（UNDP）、联合国农业发展基金会、联合国人口基金会(UNICEF)、联合国粮食计划署、联合国儿童基金会等国际组织，通过贷款和无偿援助，采取直接投资和间接投资等形式，在中国中西部地区组织了若干个小额信贷扶贫的试点。随之，澳大利亚、加拿大、欧共体、福特基金会、国际小母牛组织、国际渐进组织、世界银行、世界宣明会、香港乐施会等国家政府、多国组织、国际非政府组织等也在一些中西部贫困地区进行了小额信贷扶贫的试验。 国际援华小额信贷，大约分为以下几种类型： 第一类，国际组织出资、国际组织派出主管官员、国际组织运作、吸收中国官员与专家参与、中国贫困地区老百姓受益的小额信贷。 联合国开发计划署（UNDP）援助中国的小额信贷项目，是由国家商务部中国国际交流中心具体负责实施。在试点的48个县中，小额信贷本金达到60，000万人民币，贷款农户累计接近10万。该项目借鉴中国社科院试点的经验，选择了四川仪陇和云南金平、麻栗坡等最偏远贫困的地区进行试点，促使云南、四川等省政府首先在省内积极推广并取得成功，最后被中央扶贫机构接受并在全国推广。项目试点县组织结构则是在各地不同的政府部门成立专门的项目办公室来管理和实施，后来都成为各省的小额信贷示范点。特别是四川仪陇县的小额信贷管理，得到国内和国际专家的高度评价，是国内最好的小额信贷示范点之一，很多省份派人参观取经，一些国际组织主动与仪陇洽谈合作。菲律宾、伊朗等发展中国家的扶贫机构也派人到交流中心访问交流。项目的大部分都成立了在当地注册的乡村发展协会或类似的社团组织，并招聘了一批在基层从事项目工作和信贷管理的专职工作人员，被称之为“中国社区工作队”队员。该项目被公认为国内管理最完善、效果最好的外援项目之一，并成为在国际“小额信贷高峰会议”组织中注册的最大的中国项目，排在全球前30位之列，在亚洲排名第18位。 再如，联合国儿童基金会(UNICEF)出资，中国地方政府具体组织的“贫困地区儿童规划与发展项目”（简称LPAC项目）。到2005年，联合国儿童基金会已为该项目提供了800万美元的无偿援助，同期云南省项目区共得到400余万元人民币的援助。LPAC项目于2001年启动，在我国11个省、市、自治区的34个县开展，云南省的腾冲、漾濞、泸水3个县参与了该项目的实施，项目活动期限为五年。项目以推动贫困地区社会经济发展为目标，以小额信贷为切入点，以开发培训和创收活动为载体，以贫困地区妇女为服务对象，开展的各类项目活动把贫困妇女组织起来，对她们进行创收技能和健康知识的培训，并向她们传授其所应有的权利方面的知识（例如，女童有受教育的权利、妇女有参与家庭、社会决策的权利等）。截止2004年12月，分别在的漾濞、腾冲、泸水三县10个乡35村，共投入资金约600多万元。其中，小额信贷资金390万元（儿基会270万元，政府配套120万元）。累计贷款5731笔，累计滚动贷款总额4200余万元，贷款利率为9.6%年；培训费、固定资产约330万元（汽车、电脑、打印、复印、传真设备、电视机和DVD等）。此外，项目县还得到了儿童基金会的女童助学、校舍修建及卫生厕所的修建资金，以及一些社会慈善机构的援助。例如，泸水县曾得到儿童基金会、澳大利亚玛丽斯特慈善会、台湾慈济会援助102余万元；漾濞县曾得到儿童基金会、儿童基金会香港委员会及香港市民应善良先生的无偿援助21万元。三个项目县共组建贷款大组156个，贷款小组900个，受益农户4567户约20 000余人。参与贷款妇女利用贷款，主要从事种植业（蔬菜、水果等）、养殖业（猪、牛、羊、鸡、鹅等）、加工业（做豆腐、剥核桃）、商业（小本生意、小买卖）。总的看，贷款资金运行态势良好，还贷率高达98.2%，其中漾濞98%，腾冲100%，泸水96.6%，贷款妇女热情高涨。 第二类以中国为主筹措资金、国