第二章 环境法的其本原则--精.pptVIP

第二章环境保护法基本原则 环境法的基本原则是指环境基本法所确认的、适用于环境资源保护法律一切领域的基本方针、政策或准则。 协调发展原则又叫做环境保护与经济、社会发展相协调原则，是环境法的首要原则。在我国，一般称为“三项建设三同步和三统一”，是指经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施和同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。  （一）协调发展原则的形成 协调发展原则的形成是在对以前观念批判的基础上形成的，其中最为明显的是环境库兹涅茨曲线理论、环境承载能力无限论和经济发展优先论。 ◆ 环境具有一定的自我调节能力或缓冲能力。只要外界或内部的变化不超过生态系统的缓冲能力，在被冲击之后，其平衡会逐步得到恢复。这就是生态学的基本规律之一——负载有额规律，即一个生态环境只能供养一定的生物量和承纳一定的污染物。 ◆ 环境库兹涅茨曲线理论认为，就经济与环境的关系而言，各国在经济发展的不同阶段都不同程度地呈现出倒“U”型曲线，即环境库兹涅茨曲线规律。环境库兹涅茨曲线事实上为环境污染是经济发展的必要代价的观点提供了经济学理论支撑，即以牺牲环境为代价的经济增长提供理论上的支持，抵制日益高涨的环境保护运动。 （二）协调发展原则与可持续发展 任何环境的承载力都是一定的。经济要得到发展，便不能超出环境的承载力，环境污染也不是经济发展的必要和必然的代价，应扬弃经济发展优先论和零增长论，坚持环境保护与经济协调发展的可持续发展。 可持续发展包括两个核心的概念：需要和制约。需要指的是满足人类的需要，尤其是发展中国家的需要。可持续发展的概念中包含着制约的因素，但“不是绝对的制约，而是由目前的技术状况和环境资源方面的社会组织造成的制约以及生物圈受人类活动影响的能力造成的制约”。 （三）生态保护优先的协调发展原则 协调发展原则是从宏观和终极目的上解决了环境保护与经济发展的关系问题，但实际上，在具体的个案中，环境保护与经济发展时常产生冲突的情形不在少数。因此，必须对协调原则加以发展。发展了的协调发展原则可以表述为：生态保护优先的协调发展原则。 （三）协调发展原则的贯彻 该原则对环境保护和经济、社会发展 的要求应该是双向的、互动的。经济、社会发展中要考虑环境保护，抛弃以牺牲环境来获取经济的发展的经济发展优先论；同时在环境保护中也应该考虑经济和社会的发展，不能坚持零增长观，从经济发展优先论的极端走向环境保护优先论的极端。 1．建立并完善环境保护与经济、社会发展的综合决策机制 2．考虑经济和技术的可行性 二、预防为主、保护优先、防治结合、综合治理原则 （一）预防为主、保护优先、防治结合、综合治理原则的涵义 1．预防为主、保护优先、防治结合、综合治理原则的含义 通常认为包含三层含义：第一，在环境问题上，要采取预防为主的要求，采取各种预防措施防止环境问题的产生或者恶化，做到防患于未然，尽量避免环境损害的产生。第二，在环境问题产生后，要采取综合的措施加以治理，不能“头疼医头、脚痛医脚”。第三，在预防和治理的关系上，要坚持预防为主、保护优先。 2．环境问题的特点要求环境保护应以预防为主、保护优先 环境问题的下列特点决定在环境问题上应当实行预防为主、保护优先的原则。首先，环境危害一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。其次，治理环境问题所花费费用非常巨大，如果等到环境问题产生后再采取措施， 往往得不偿失。再者，环境问题 的危害具有很强的潜伏性 。 3.实行预防为主、保护优先是国内外环境保护的经验使然 西方国家走的大都是先污染后治理的道路。这种对待环境问题的态度，不仅使事后的治理代价巨大，而且成效很差。我国在环境保护策略上，一开始便将预防为主的原则作为防治工业污染的方针政策。预防为主、保护优先的原则对于我国这样一个发展中国家而言更具有重大的意义。 4．环境的整体性要求实行综合性的环境治理 环境是一个整体，环境科学称之为环境系统，生态学称之为生态系统。因此，对环境污染和破坏的治理，也只能从整体上加以把握，不能孤立地进行。对环境的治理应该是综合性的，使之更符合环境的特点。正因为这样，流域立法、区域立法等根据环境的整体性特点立法已成为环境保护立法的趋势之一。 （二）预防为主、保护优先原则的贯彻 1．全面规划、合理布局 2．制定和完善预防性的环境法律制度 预防性的环境法律制度包括许可制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、清洁生产制度和淘汰制度。 三、环境有偿使用原则 （一）环境有偿使用原则的含义 环境有偿使用原则，是指直接利用环境的