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国家级开发区土地集约利用评价 　　摘 要：该文运用调查研究及模型分析方法，以洋浦经济开发区为研究对象开展土地进行集约利用评价研究。研究结果表明：洋浦经济开发区土地集约利用水平总体很高。针对洋浦经济开发区土地利用实际，提出了开发区土地集约利用对政策建议。主要包括：调整土地功能分区，优化土地利用结构；充分利用国家优惠政策，活用国内和国际两种资源，发挥政策优势等。 　　关键词：洋浦经济开发区；土地集约利用；评价；GIS 　　中图分类号 F293 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）12-01-03 　　1 研究区概况及数据来源 　　1.1 研究区概况 洋浦经济开发区，是在以邓小平等党和国家领导核心的关心与支持下，经国务院批准设立的享受保税区政策的国家级开发区（国函[1992]149号）[1]。洋浦经济开发区地处泛北部湾中心区域，北与广西隔海相望，西与越南一衣带水，毗邻东盟自由贸易区，与周边20多个港口距离370km左右，是北部湾距离国际主航线最近的深水良港，是我国距离南海石油天然气资源和中东石油最近的石油化工及油气储备基地，是中东、非洲油气进入中国的第一个节点。开发区位于海南西北部的洋浦半岛，区内的洋浦港为国家一级开放口岸，国家和海南省为了支持洋浦的发展，赋予了洋浦比现在开发区、保税区、高新技术产业开发区、出口加工区“四区”更加优惠的政策。洋浦经济开发区土地总面积为2 986.50hm2，2011年开发区实现工业、工业（物流）企业总收入6 799 419.59万元，固定资产投资额为3 777 903.26万元。为贯彻落实中央领导的重要指示精神和国务院44号文件要求，海南省委省政府确立了洋浦“面向东南亚的航运枢纽港、石油化工、浆纸一体化和油气储备基地”的“一港三基地”发展定位[2]。目前洋浦经济开发区已形成了以油气储备、石油化工、制浆造纸和港口物流为主导产业，以海洋装备制造、综合服务和现代服务业为辅助产业的产业格局，是海南省经济发展的重要引擎，西部工业走廊的龙头，对外开放的排头兵。 　　1.2 数据来源 研究资料主要来源于洋浦经济开发区规划建设土地局以及海南省土地开发整理中心提供的数据和实地调查。收集的数据主要用于评价指标的计算。主要包括土地利用状况相关数据、用地效益相关数据、土地利用监管相关数据等。数据收集完成后，首先对开发区的空间数据进行采集，以遥感影像图和地籍图作为工作底图，在GIS及相关软件的支持下，经图形矢量化和拓扑处理后，形成面域，建立空间数据模型，并进行属性数据库结构设计，根据调查数据对各面域赋予属性，实现属性数据与空间数据的无缝链接，最后运用GIS强大的空间分析和统计分析功能对各项用地分类面积进行统计分析。 　　2 土地集约利用评价方法与过程 　　2.1 评价指标体系的构建 根据《开发区土地集约利用评价规程》的要求，洋浦经济开发区土地集约利用评价指标体系包括了目标、子目标和指标3个层次。目标层由土地利用状况、用地效益和管理绩效等3个目标构成，子目标层由土地开发程度、用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益、土地利用监管绩效、土地供应市场化程度等6个子目标构成，指标层由土地供应率、土地建成率、工业用地产出强度闲置土地处置率等15个指标构成[1]（表1）。 　　2.2 评价指标权重的确定 评价指标权重的确定主要采用层次分析法（AHP）和专家打分法相结合的方法。在评价过程中，将专家打分结果运用层次分析软件Yaahp进行决策分析，并进行一致2.3 评价模型的选择 土地集约利用评价模型采用多因子综合评价模型[2]，通过计算各子目标的土地利用集约度分值，进而确定各目标的土地利用集约度分值，最终确定洋浦经济开发区综合土地利用集约度分值。土地集约利用评价模型见表2。 　　表2 洋浦经济开发区土地集约利用评价模型 　　[目标层次＼模型＼模型注释＼子目标＼[Fij=k=1nSijk×wijk]＼Fij为i目标j子目标的土地利用集约度分值，Sijk为i目标j子目标k指标的实现度分值， 　　Wijk为i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值，n为指标个数＼目标＼[Fi=j=1nFij×wij]＼Fi为i目标的土地利用集约度分值，Fij为i目标j子目标的土地利用集约度分值； 　　Wij为i目标j子目标相对i目标的权重值，n为子目标个数＼综合＼[F=i=1nFi×wi]＼F为土地利用集约度综合分值，Fi为i目标的土地利用集约度分值， 　　Wi为i目标的权重值，n为目标个数＼] 　　2.4 评价指标理想值的确定及指标标准化处理 理想值是开发区土地集约利用评价的基准，是各评价指标的理想状态。洋浦经济开发区评价指标的理想值充分考虑了开发区自身土地利用、用地效益、及土地利用监管等实际情况，