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政府审计客体遴选问题 政府审计按具体受托形式上分为被动的受托审计形式和主动的受托审计形式两种。在这两种受托审计的形式中,占主导地位的是主动受托审计形式。 由于政府审计是对国家各级财政收支及其投资活动进行审计,而主动受托审计又是其采用的主要形式,因此,遴选的审计对象是否合理对国民经济发展和国家的宏观调控以及党和国家的反腐倡廉的成效都具有重大影响。 当前政府审计遴选审计对象的主要依据 1、根据中央政府上一年末经济工作会议的 精神来遴选审计对象。 每年接近年终的时候,中央召开经济工作会议,就当年的经济工作进行总结,并提出下一年度及其未来一段时间的经济工作方向。在中央经济工作会议之后,审计署便根据中央经济工作会议中的具体指示来制定下一年度的具体审计计划,其中关于审计对象的选择更是要紧扣中央经济工作会议精神。 当前政府审计遴选审计对象的主要依据 2、根据上级部门交办的任务以及相关部门 的委托事项来遴选审计对象。 每年,审计署都会向国务院汇报审计工作情况,国务院在听取汇报后会作出进一步指示,这个指示便是政府审计下一步遴选审计对象的重要依据。 在向国务院汇报后,审计署还要在每年6月召开的全国人大常委会上做报告。在听完审计报告后,人大常委会也会作进一步指示,这些指示也必然在政府审计下面的审计计划中得到体现。 此外,审计署还会接受其他部委委托,进行相关的财务收支、经济责任等审计。 当前政府审计遴选审计对象的主要依据 3、根据公众的声音来遴选审计对象。 国家审计署 在工作中体现以人为本的思想,在遴选审计对象时认真倾听群众的呼声，对于群众反映比较强烈的经济问题,一般都会在当年的工作计划中予以考虑。 当前政府审计遴选审计对象的主要依据 4、其他依据 1）根据突发事件来遴选审计对象 2）根据前期审计问题的整改情况来遴选审计对象。 政府审计对审计对象进行审计后会提出整改意见,如果整改效果不佳,审计署会在以后的审计计划中对其进行追加审计。 3）根据年度审计重点自行选择审计对象。这主要是针对审计署派出机构的。 《审计机关审计项目计划管理办法》第十七条规定,审计署派出机构在确保完成署统一组织审计项目计划的基础上,如确有余力,可在各自审计管辖范围内,向署申报自行安排审计项目计划。 尽管审计署在遴选审计对象方面有专门的5年规划和年度计划,但这些规划、计划仍以经验数据为主要参考依据。计划管理的前期调查研究、综合分析不够,因此有些计划缺乏长远性、科学性,执行中缺乏连贯性。这说明,当前我国政府审计在遴选审计对象的方法方面还有许多尚待完善和修正之处: 1、科学性需要进一步加强 目前政府审计在遴选第一层面审计对象时,主要是依据中央政府当年的经济工作计划和公众的呼声。这种依据固然有它的合理和可取的一面,但缺乏一定的科学性。理由在于:首先,这种依据难以体现审计的独立性原则。其次,这种依据也不符合主动性原则。 2、对审计对象的遴选存在相对的滞后性 政府审计的根本作用,在于切实保障社会公共财产的安全、完整,国家和人民的利益不受侵犯,对经济犯罪提前进行预防。如果等到巨额损失已经发生之后再来进行审计,就会产生严重的滞后效应,体现不了政府审计的根本作用。同时，由于审计的滞后性,当审计报告公布时,大部分当事人都已逃出国门逍遥法外。 3、缺乏足够的带有具体可操作性的法律法规的支持 当前,我国的政府审计主要是根据《中华人民共和国审计法》及相关的审计准则规范来开展审计业务工作的。但是在这些审计法律规范中,没有规定如何遴选审计对象的具体要求和方法。审计法也只是从大的方向上规定了相关的审计范围,即:政府审计机关每年要对预算执行和其他财政收支进行审查,并向人大常委会提交审计报告。在这种情况下,政府审计在遴选审计对象时出现一定的主观性在所难免，从而使得审计工作缺乏连贯性和统一性,不能形成一项系统化的工作。由此可见,在得不到足够的带有具体可操作性的法律法规支持的情况下,通过主观选择方式确定审计对象,极有可能对政府审计产生不好的负面影响。 国家审计对象遴选方法 1、风险预警法、数据集合法 杨政，许汉友，何瑷 2005 政府审计对象遴选方法之辨析 审计研究( 5) 2、德尔斐法、专家决策法、项目预算法、巴雷特图法、未来分析法 廖洪，闵青 2005 审计计划管理模式重塑 审计研究( (6) 3、数据包终分析方法（Data Envelopment analysis，简称DEA模型) 许汉友，丁时勇