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健全中国特色社会主义基层协商民主制度 　　【摘要】积极探索基层协商民主的制度化形态是在基层自治层面健全社会主义协商民主制度的有效途径。我国基层协商民主发展较之国家制度层面的协商民主的发展，还有很大差距。规范基层协商民主，搭建公民、社会与政府之间沟通的桥梁，引导基层协商和自我管理组织的健康发展，是积极开展基层民主协商的必经之路。 　　【关键词】基层协商民主 制度化建设 健全对策 　　【中图分类号】D082 【文献标识码】A 　　十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，并明确指出“健全社会主义协商民主制度”和“完善基层民主制度”是推进政治建设和政治体制改革中的重要内容。基层协商民主建设是中国特色社会主义协商民主与基层民主的重要交集和主要着力点，健全中国特色社会主义基层协商民主具有重要的意义。在实践中探索，在实践中创造，积极探索基层协商民主的制度化形态是在基层自治层面健全社会主义协商民主制度的有效途径。 　　基层协商民主的制度化建设现状 　　参与机制建设。加强参与机制建设是有效推进基层协商民主发展的重要前提。建立健全参与机制能够实现有序的政治参与、有效的协商沟通、有力的机制保障。 　　我国基层协商民主的参与机制有明确的法律法规依据。1982年宪法对村委会和居委会就有了明确的定位：村委会、居委会是我国基层群众性自治组织。《村民委员会组织法》制定于1987年，1988年开始生效，后几经修改，为村民自治和农村基层协商民主提供了有力的法律根据。1989年通过《居民委员会组织法》为城市基层民主发展提供了强有力的法律基础。1986年颁布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》为企业职工民主管理提供了法律依据。在完善参与机制建设的过程中，要克服动员型、被动型的协商民主参与模式，积极引导和培育自觉性、主动性的参与机制，不仅要扩大公民参与使民众充分表达民意，更要实现民主治理。 　　长效机制建设。完善长效机制建设是有效推进基层协商民主发展的重要保障。我国基层协商民主中存在随意性等问题，如，单纯的以领导好恶作为协商民主会议召集的标准等，有效解决这些问题的关键就是建立健全长效机制。 　　建立健全基层协商民主长效机制必须遵循刚性、持续性、时效性、规范性的原则。首先，必须制定明确、有效、细致的协商民主制度规范，避免含糊不清和弹性太大等缺陷。其次，不能因为领导人的好恶而改变，应当避免出现协商民主的随意性。再次，设立长效机制程序，使得协商民主有章可循、有法可依，形成良好的协商习惯。例如，明确规定周期内的协商民主召集次数；明确量化协商民主召集的标准和条件等。最后，长效机制的建立和保持，需要党、政府和民众三者形成合力，在法律法规的范围内形成协商民主的优良传统。 　　技术条件支持。借助技术条件的支持是基层协商民主发展的助推器。以互联网为典型代表的现代信息技术凭借其开放性、便利性、丰富性和互动性的优势特点获得飞速发展，这为基层协商民主的发展提供了先进的技术设备和广阔的发展平台。 　　建立高效、便捷、互动的技术支撑能够将协商民主的优势最大化，有效地推进民众积极参与到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督当中。例如建立网上政务公开平台，能够有效地推进民主监督公开化、透明化，有利于建立互相信任的干群关系，以及廉洁高效的服务型政府。 　　加强基层协商民主制度化建设 　　规范基层协商民主中的新形式，向制度化方向发展。随着基层协商民主制度化建设的不断推进，出现了民主恳谈会、民主商谈会、城市社区居民会议、农村村民会议、协商评议会、民主听证会、政策咨询会等新的基层协商民主形式。如何规范基层协商民主的新形式，促进其向程序化和制度化方向发展？首先，应当规范基层协商民主中的新形式，向制度化方向发展。其次，应当在发展中不断改进、在改进中不断完善、在完善中不断规范，在程序化、制度化成熟的时候开展推广。最后，注意打造协商民主的品牌，形成品牌效应。在全国范围内，已经出现了一批协商民主的典范和品牌，例如浙江台州温岭市的“民主恳谈会”、南京市鼓楼区的“社区议事园”等。所以说，品牌化也应当成为地方协商民主制度化发展的一条捷径和突破口。 　　搭建公民、社会与政府之间进行有效沟通与协商对话的机制。创新探索社会协商对话机制，搭建公民、社会与政府之间沟通的桥梁。在城乡基层政权、城市居民委员会、农村村民委员会、社会自我管理组织以及企事业单位的职工代表大会等基层民主形式的建设过程中，要实现政府与社会以及公民之间有效沟通与联系，就必须搭建起政府与民众平等的社会协商对话机制。在地方基层，存在着协商民主主体的三重网络，第一层就是基层党组织和基层行政机关，第二层就是居（村）委会等自治组织，第三层就是社会利益团体和公民个人。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制