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农村公共物品供给体制改革与创新 　　【摘要】在城乡统筹发展的背景下，实现农村公共物品的充分供给是社会主义新农村建设和全面建成小康社会的基础和条件。笔者以四川省农村公共物品供给的调查走访为例，通过普遍调研与个案分析相结合的方式，研究农村公共物品供给现状、模式与特点，提出农村公共物品供给体制改革创新的对策与建议。 　　【关键词】农村公共物品 供给体制 改革与创新 　　【中图分类号】F323.3 【文献标识码】A 　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件中明确提出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”①由于我国城乡二元结构长期存在，农村公共物品供给状况与城市相比有较大差距，成为制约农村经济社会发展的重要障碍，并进一步导致农村经济发展滞后和城乡差距扩大。农村公共物品供给问题是贯彻城乡统筹发展战略的焦点问题，也是解决“三农”问题，实现全面小康社会奋斗目标，促进社会经济稳定发展的关键性内容。 　　农村公共物品的相关概念 　　农村公共物品界定。根据美国经济学家萨缪尔森的相关论述，公共物品是指“每个人消费这种物品不会导致其他人对该物品消费减少的物品”。②杨志勇、张馨在《公共经济学》中提出：“社会物品可分为公共物品和私人物品，农村公共物品是相对于农村和其家庭成员自己消费的私人物品而言的，是由当地社区居民共享的产品，主要包括农村道路、农村水利设施、农村九年义务教育、农村公共卫生及农村社会保障等，它是指农村地域范围内的地方公共物品。”③笔者将农村公共物品界定为：满足农民日常生产生活需要，促进农业农村可持续发展的公共物品及服务。 　　农村公共物品按照不同的标准和参照可以划分为不同的类型，文章采用以公共物品对农村经济社会发展的作用为标准，将农村公共物品分为三类：一是可持续发展类公共物品，如生态环境保护、人口发展与计划生育、农村基础教育、社会保障、治安管理等;二是经济发展类公共物品，包括乡镇道路、农田水利设施、农业技术支持和推广、机械农机的使用以及行政服务等;三是基础设施类公共物品，如生活用水设施、电力通讯、广播电视网络、农村文化设施、医疗卫生防疫等。 　　农村公共物品的基本特征。农村公共物品具有公共物品非排他性、非竞争性的共同特征。此外，还具有其自身的特点：第一，外部的经济性。相对于一般公共物品而言，农村公共物品具有更强的外部经济性，在消费使用这种公共物品时可以给农村带来更大的外部效用。比如：农村电力水利道路等基础设施的建设和完善，不但解决了基本生产生活需要，而且可以改善投资环境，促进了社会经济的快速发展。第二，成本的聚集性。农村公共物品的投入一般比较大，而且大部分收益慢，从而形成成本聚集的状态，无法通过市场机制有效调节，大部分私人资本不愿意也不敢投入，政府成了供给的主体。第三，供给的多层性。我国现有行政管理体制的限制，导致农村公共物品供给必然是多层次的，它包括中央直接提供的全国性供给和地方政府提供的地方供给。第四，需求的多样性。由于我国经济社会发展的不均衡，区域差异明显，使得农民对公共物品的需求呈现出多样性的特征。 　　农村公共物品供给现状分析 　　改革开放30多年来，我国在农村公共物品改善方面取得了一定的成绩，特别是2004年以来，中央连续11年发布关于“三农”问题的一号文件，对农村基础生产设施和生活条件的改善起到了较大的促进作用。但由于我国城乡二元结构的长期存在，农村地区公共物品仍存在供给较为不足的局面④。 　　供给资金较为缺乏。四川省农村公共物品供给资金主要来源于三个方面：一是县乡财政支出;二是村级公共积累;三是地区转移支付。第一，县乡财政支出主要用于公务行政人员的薪酬给付，自从分税制改革以来，基层政府的财权与事权严重不配套，乡镇财政开支较大，部分乡镇借贷欠债的现象比较突出，无法有效负担起农村公共物品的供给责任。第二，村级公共积累方面，由于大多数村支柱产业以农业为主，少有工矿企业，青壮年劳动力大都选择外出务工，地方经济发展较为滞后，难以提供必要的资金支持。第三，农村公共物品很大部分投入主要来自地区转移支付，近年来中央对地方转移支付力度不断加大并向中西部财力薄弱地区倾斜，增强了经济落后地区乡镇财政的基本保障能力，对农村公共设施和公共服务的改善起到了较大的推动作用。但是，仅仅依靠这部分资金的填充难以弥补农村公共物品供给的巨大缺口，也缺乏持续性。村公共物品供给不足的主要原因是缺乏资金。 　　供给总量严重不足。首先，可持续类公共物品方面，农村义务教育投入不足，教学设施简陋，师资力量薄弱，教育事业发展较为落后;新型农村合作医疗和农村社会养老保险制度的建立使农民获得了基