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农村公路养护管理若干问题与思考 　　【摘要】农村公路发展走过了近二十年的历程，即将迈入“十三五”规划，为进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，消除制约地方经济社会发展的交通瓶颈，如何管养好农村公路，确保农村交通完好、安全、畅通，是目前乃至今后相当长时期地方政府及其交通运输部门的主要工作。我就结合本人实践，对农村公路养护管理的特点、现状和问题、对策和措施等谈谈自己的肤浅认识，供同行参考。 　　【关键词】农村公路 养护管理 问题 思考 　　农村公路从行政等级上划分包括县道、乡道、村道，在技术等级上主要为三级、四级及等外公路，是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展的重要基础设施，承担着农村交通运输的主要任务。随着国家对交通基础设施建设投入的不断增大，农村公路里程增长很快，但由于缺乏有效的养护管理，一些农村公路出现了较为严重的破损现象，使用寿命明显缩短，为探索农村公路养护管理的长效机制，巩固农村公路建设成果，笔者就如何加强农村公路养护管理这一课题开展了专题调研，现就农村公路养护管理的特点、现状和问题、对策和措施等，结合本人实践，谈谈自己的观点和看法： 　　一、农村公路养护管理的特点 　　公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的正常发挥起着重要的保障作用，养护管理在公路的生命周期中占有重要地位，一条公路的生命周期包括规划立项、投资决策、建设实施、运营管理、报废重建等阶段，在建设期，时间短、资源投入集中，资金量大，进入运营期，时间长，必须长期有稳定的人力、财力和物力投入，对公路进行小修保养和大中修，保持公路技术状况良好。农村公路养护管理具有以下特点： 　　1、实施农村公路养护管理具有强制性。根据国家公路法律法规规定，各级政府对农村公路进行管养的职责和义务，是建立在法律法规基础上的强制性管养。 　　2、农村公路养护管理具有长期性。相对于规划建设而言，农村公路一旦投入运营后，就需要长期有稳定的人力、财力和物力投入，才能进行养护管理。 　　3、农村公路养护管理的对象具有广泛性和全面性。农村公路一旦投入运营后，不仅对其路基、路面、桥隧、交通设施等工程实体要进行维修保养，同时还要维护路产路权，实施依法治路，是养护作业与路政执法相统一的工作。 　　4、农村公路养护管理工作具有较强的专业性和技术性。应具备一定的技术人员和机械设备来按规范要求进行养护作业。 　　5、农村公路养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，应树立安全、环保、节约的服务理念，全方位做好养护管理工作。 　　二、农村公路养护管理的现状和问题 　　1、农村公路经过近二十年的发展，尤其是在“九五”、“十五”、“十一五”、 “十二五”四个五年计划，走过了县乡道升级改造、县至乡（镇）通水泥（沥青）路、乡（镇）至行政村通公路和水泥（沥青）路、自然村通公路或水泥（沥青）路的艰难历程，取得了显著成绩，截止2014年底，全国通车里程达到390万公里。笔者作过调查，中部地区一个中等人口的县，农村公路管养里程达到2000公里左右，其中县道里程占25%、乡道里程占20%、村道里程占55%，较二十年前增加了大约两倍的里程。 　　2、农村公路验收交付使用后列养率低，全国各地重建设轻管养的思想较严重，地方政府规划建设一条公路花费大量财力物力，但投入运营后无人管理，停养、失养现象严重。 　　目前农村公路的养护与路政管理状况令人担忧，绝大多数农村公路的养护状况为县道由县级交通运输部门负责管养，实行专业队伍正常性养护，乡村道由乡（镇）人民政府负责管养，聘请农民工进行季节性养护，实际上有相当部分乡村道连清除路肩和水沟杂草、清扫路面、清挖排水沟和涵洞、清除水毁塌方和路基培土等正常养护工作都没有得到落实，养护工作流于形式。 　　3、投入运营的农村公路中，普遍存在技术等级偏低，县乡道多为三级或四级公路、村道多为等外公路。弯多、坡陡、路窄、视线差的现象尤为突出，四、五类桥梁多，安全保障设施少，地质灾害路段多，譬如在乡村道上连基本的交通标志标线、防护栏、减速带、错车道等安全设施都没有，给车辆行驶带来严重安全隐患。 　　4、投入运营的农村公路中，普遍存在抵御自然灾害和承受超限超载的能力差，加上施工中降低设计标准，质量要求把关不严，管养不到位等问题，建成的公路投入运营2―3年就出现较严重的路基沉陷、路面断板、龟裂、坑槽等病害， 　　有些路段甚至大面积损毁。 　　5、农村公路养护管理专业技术力量薄弱，工程技术人员少，专业养护队伍少，养护资金不足，各级政府用于农村公路养护的补助资金平均每公里每年约1500元，连小修保养都难于维持，县级公路养护管理机构还未解决县财政全额拨款问题，各乡（镇）还未设立公路养护管理机构，由兼职人员负责，未能真正发挥乡（镇）级公路养护管理的职能。