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2015年金华公务员热点时评 三张清单传递法治经济信号 更清晰界定政府与市场 金华华图 “法无禁止皆可为，法无授权不可为，法定职责必须为”，在上海外高桥综合服务大厅内，有一块非常显眼的招牌。在自贸区试验一年多以来，这句话植入了很多人的心中。 在今年的第八届夏季达沃斯论坛开幕式致辞中，李克强总理在致辞中首次用“三张清单”——“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”来详细解释中国全面深化改革和厘清政府与市场边界的发展思路。 与“法无禁止皆可为，法无授权不可为，法定职责必须为”相对应的“权力清单、负面清单和责任清单”，传递出新一届政府打造法治经济的强烈信号。其实质既是依法行政，也是从法治层面界定政府与市场的关系。 改革 向市场放权 向基层移权 本轮改革，不管是打造法治经济，还是界定政府与市场关系，都是从简政放权开始的。 2013年初，李克强总理履职伊始表示，本届政府至少要取消和下放行政审批事项中的1/3，即570余项，“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事”。 580多天过去了，国务院已经先后取消和下放了7批共632项行政审批等事项，约占改革前行政审批项目总数的1/3。发改委学术委员会秘书长张燕生用“脱胎换骨”形容了他所服务的机构。 向市场放权、向基层和社会移权，新一届政府下放和下移了大批“含金量”超高的行政审批权，主动出手捆住了政府胡乱作为的手，明确政府的职责。 作为直接激发市场活力的前阵，工商总局牵头的工商登记制度改革成为急先锋。今年3月以来，实行注册资本认缴登记、简化住所（经营场所）登记手续、先证后照改为先照后证、放宽注册资本登记条件、将企业年检制度改为年度报告公示制度等系列政策相继出台。今年前8个月，我国新登记注册市场主体800多万户，上半年，新登记注册服务业企业增幅就达70%以上。这些新企业大多属于小微企业和服务业，可以带动上千万人就业。 针对市场领域的简政放权还包括减少、整合财政专项转移支付项目，从改革前的220个减少到目前的150个左右，减少了近1/3；减少行政事业性收费，每年减轻企业和个人负担约100亿元；铁路运输、邮政业、电信业纳入营改增试点范围；先照后证、注册资本登记制度改革全面施行；利率市场化等金融改革继续推进，铁路投融资体制改革破冰前行，民营资本设立银行启动；农产品、资源性产品、公共服务产品价格形成机制改革继续深化…… 向基层及社会移权。在坚持维护中央权威前提下，向地方政府下放部分经济领域审批权限，给地方更多自主施展本领的空间。上半年，我国在10个省市开展地方政府债券自发自还试点，地方政府举债阳光化、市场化的大门正在开启。 国家发展改革委在最近一次新闻发布会上透露，国家发改委在2013年本《政府核准的投资项目目录》的基础上，研究提出了2014年本《政府核准的投资项目目录》，并已经国务院常务会议审议通过，下一步修改完善后报请国务院尽快发布实施。目前的方案较2013年有以下变化：一是将城市道路、供水、化肥等15类项目取消核准、改为备案；除少数另有规定外，境外投资项目一律取消核准改为备案。二是向地方政府全部或部分下放通用机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限。据测算，中央层面的核准工作量将减少大约40%，再加上2013年本比以前减少的大约60%，本届政府前两年中央层面的核准工作量总共大约减少了76%。 国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯对《经济参考报》记者表示，现在的审批制度，几乎可以看作是由计划经济转向市场经济过程中演变出来的怪胎。“审批改革如果不到位，改革很难成功，向市场放权，向社会放权，都是空的，而审批改革难度阻力是很大的。” 限制 把权力关进笼子里 2014年初，国务院60个部门首次统一晒出了权力清单，公布了正在实施的一千余项行政审批事项。 然而，截至四中全会召开之际，仍然有相当部分的省级权力清单并未公布。一些专家对《经济参考报》记者表示，行政职权的清理审定和确认需要时间，对自身利益下刀子需要一个痛苦的挣扎过程，有些相关审批主管单位不够积极，靠打太极来应对改革。 8月19日召开的国务院常务会议，决定推出进一步简政放权措施、持续扩大改革成效。在这一次会议上，取消了19个评比达标表彰项目，并进一步加大清理力度，建立目录管理制度，凡未列入目录的一律不得开展，同时还取消了一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项，使就业创业创新不为繁多的“证书”所累，让各类人才放手拼搏。 权力清单是一方面，实实在在地简政放权，将手中的审批大权取消或者下放，不仅